Решение Верховного суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года №77-947/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 77-947/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу Корчукова Валерия Анатольевича на решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Остроумову Е.А., представителей Ростехнадзора Вильданову Г.Ч., Калимуллину Л.Ф., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приволжское управление Ростехнадзора) N .... от 25 февраля 2020 года заместитель начальника цеха по техническим вопросам и промышленной безопасности ЦДНГ N 1 общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее по тексту - ООО "МНКТ") Корчуков В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
2. Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
На основании Приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 27 декабря 2019 года N .... в режиме постоянного надзора осуществлен постоянный государственный надзор по контролю в отношении ООО "МНКТ", владеющего опасным производственным объектом "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1с", рег. N ..... Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 14 февраля 2020 года N .....
По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) заместителя начальника цеха по техническим вопросам и промышленной безопасности ЦДНГ N 1 ООО "МНКТ" Корчукова В.А. допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. В нарушение требований промышленной безопасности и инструкций по безопасной эксплуатации и обслуживанию применяются технические устройства на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с), а именно:
- манометр на трубопроводе к емкости Е-6 не герметичен;
- манометр возле фильтра N 2 не герметичен.
(пункты 1 статьи 7, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101).
2. Не в полном объёме проводится ревизия внутрипромыслового трубопровода( ВПТ )согласно требованиям промышленной безопасности на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1с".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 88, 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года N 515).
Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 14 февраля 2020 года N <адрес>, предписанием от 14 февраля 2020 года N ...., протоколом об административном правонарушении N .... от 25 февраля 2020 года, копией должностной инструкции, и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, вина в совершении правонарушения не отрицается и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Корчуков В.А., заместитель начальника цеха по техническим вопросам и промышленной безопасности ЦДНГ N 1 ООО "МНКТ", как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.
Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
В то же время согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации( пункт 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание незначительность допущенных Корчуковым В.А. нарушений, их небольшое количество, немедленное устранение после выявления, суд полагает возможным признать рассматриваемое правонарушение малозначительным.
Доводы представителей Ростехнадзора, что допущенными нарушениями создается угроза причинения вреда здоровью и жизни людей, не находят подтверждения.
Исходя из изложенного, постановление административного органа и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
Решил:
постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N .... от 25 февраля 2020 года, решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Корчукова Валерия Анатольевича по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.
Объявить Корчукову В.А. устное замечание.
Жалобу Корчукова В.А. удовлетворить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка