Решение Верховного суда Республики Татарстан от 23 мая 2018 года №77-939/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 77-939/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания Л.И. Латыповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дениса Владимировича Багрова на решение судьи Советского районного суда города Казани от 20 марта 2018 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 25 декабря 2017 года акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - АО "Тандер", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Казани от 20 марта 2018 года указанное постановление коллегиального органа изменено, АО "Тандер" назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Д.В. Багров просит постановление коллегиального органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Д.В. Багрова, поддержавшего жалобу, представителя коллегиального органа Д.Ф. Фаттахова, возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Привлекая АО "Тандер" к административной ответственности, коллегиальный орган, с мнением которого согласился и судья районного суда, исходил из того, что цветовая гамма фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> не согласована в установленном порядке в регистрирующем органе, отсутствует паспорт цветового решения фасада.
Принимая решение о частичном удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из правомерности привлечения Общества к административной ответственности и соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Юридическому лицу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, составляет два месяца.
В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (здесь и далее нормы Кодекса цитируются в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Приведенная диспозиция правовой нормы носит бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам благоустройства территорий поселений и городских округов, нарушение положений которых образует объективную сторону данного административного правонарушения.
В пределах территории города Казани действуют Правила благоустройства города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее по тексту - Правила благоустройства).
Пункт 25.6 Правил благоустройства предусматривает, что цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.
В свою очередь Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта), утверждён постановлением Исполнительного комитета г. Казани N 2130 лишь 7 июня 2017 года.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что согласование цветовой гаммы фасада здания осуществляется исполнительным комитетом города Казани согласно паспорту цветового решения фасадов здания.
Отсюда следует, что нарушение приведенных требований Правил благоустройства не имеет длящийся характер, в силу чего срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае начинает течь с момента изменения цветового тона при эксплуатации здания.
Согласно доводам жалобы существующая цветовая гамма фасада здания магазина была сформирована с момента его открытия в 2007 году.
Материалы дела свидетельствуют о том, что АО "Тандер" предоставлен паспорт на объект, из которого следует, что существующая цветовая гамма фасада здания сформирована не позднее 11 октября 2017 года (л.д.78).
Доказательств достоверно опровергающих указанные обстоятельства материалы дела не содержат.
В то же время постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, было вынесено коллегиальным органом 25 декабря 2017 года, то есть по истечении двух месячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление коллегиального органа и судебное решение подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока данности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Дениса Владимировича Багрова удовлетворить.
Постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 25 декабря 2017 года и решение судьи Советского районного суда города Казани от 20 марта 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка