Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 июля 2020 года №77-921/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 77-921/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу Салихзянова Айдара Салимяновича на решение судьи Актанышского районного суда Республики Татарстан от 18 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приволжское управление Ростехнадзора) N .... от 25 февраля 2020 года заместитель начальника цеха по техническим вопросам и промышленной безопасности ЦДНГ N 2 общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее по тексту - ООО "МНКТ") Салихзянов А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Актанышского районного суда Республики Татарстан от 18 мая 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
2. Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
На основании Приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 30 декабря 2019 года N .... в режиме постоянного надзора осуществлен постоянный государственный надзор по контролю в отношении ООО "МНКТ", владеющего опасным производственным объектом "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", рег. N ..... Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 14 февраля 2020 года N .....
Проверкой установлено, что в результате действий (бездействия) заместителя начальника цеха по техническим вопросам и промышленной безопасности ЦДНГ N 2 ООО "МНКТ" Салихзянова А.С. допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. Отсутствуют на трубопроводе на площадке емкости НГС указатели направления движения по ним рабочей среды на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101).
2. В нарушение требований промышленной безопасности и инструкций по безопасной эксплуатации и обслуживанию применяются технические устройства, а именно:
- не герметичны манометры (2 шт.) на емкости НГС.
(пункты 1 статьи 7, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101).
3. Не пронумерованы согласно схемы промыслового трубопровода задвижки на площадке емкости НГС на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года N 515).
4. ООО "МНКТ" осуществляет эксплуатацию нефтепроводов на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", у которых не устранены недостатки, отраженные в экспертизе промышленной безопасности рег. ...., после которых возможна их эксплуатация.
(пункты 1, 2 статьи 9, пункты 3, 4 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 21, 21.2, 22, 26, 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538).
5. Не в полном объёме проводится ревизия ВПТ согласно требованиям промышленной безопасности на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 88, 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - "Правила безопасности эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2017 года N 515).
Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 14 февраля 2020 года N ...., предписанием от 14 февраля 2020 года N ...., протоколом об административном правонарушении N .... от 25 февраля 2020 года, копией должностной инструкции, и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, вина в совершении правонарушения не отрицается и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Салихзянов А.С., заместитель начальника цеха по техническим вопросам м промышленной безопасности ЦДНГ N 2 ООО "МНКТ", как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.
Салихзянову А.С. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Довод жалобы о том, что нарушения были незамедлительно устранены, как верно указал суд первой инстанции, не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности.
Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
Решил:
решение судьи Актанышского районного суда Республики Татарстан от 18 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Салихзянова Айдара Салимяновича по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Салихзянова А.С. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка