Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 77-91/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 77-91/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Рассохина К.Л. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 28 ноября 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области", заместителя председателя комиссии Рассохина К.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 28 ноября 2017 года начальник отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области", заместитель председателя комиссии Рассохин К.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 30 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, Рассохин К.Л. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление от 28 ноября 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 30 января 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие возможности организовать исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области об аннулировании протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области. Кроме того, при последующем предварительном отборе заявка ООО "<данные изъяты>" была бы отклонена по другим основаниям.
Рассохин К.Л., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав защитника Рассохина К.Л. по устному ходатайству Шихову Е.А., поддержавшую требования и доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности Юрьеву А.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 -7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу подпункта "п" пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, при проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора устанавливается в том числе требование о наличии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена) лифтового оборудования, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области установлен факт необоснованного отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО "<данные изъяты>" в части признания поданной заявки несоответствующей подпункту "п" пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N N и подпунктом "м" раздела 4 Конкурсной документации.
Так, в составе заявки ООО "<данные изъяты>" представлено четыре исполненных в полном объеме контракта: от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>.
На основании подпункта "а" пункта 26 Положения комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, приняла решение об отказе ООО "<данные изъяты>" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, в связи с несоответствием участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения.
Необоснованный в нарушение Положения и Конкурсной документации отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО "<данные изъяты>", в части признания поданной заявки, несоответствующей подпункту "п" пункта 23 Положения и подпункту "м" раздела 4 Конкурсной документации привело к ограничению доступа хозяйствующего субъекта к последующему участию в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также не оспариваются самим Рассохиным К.Л.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом от <дата> N N Рассохин К.Л. назначен на должность начальника отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области".
В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Должностной инструкции начальника отдела организации капитального ремонта и строительного контроля, утвержденной Генеральным директором НКО "Фонд капитального ремонта" 01.09.2016 для начальника отдела организации капитального ремонта и строительного контроля предусмотрены в том числе должностные обязанности по организации подготовки технической документации для проведения конкурсов по отбору подрядных организаций, а также по участию в проведении конкурсных процедур в пределах компетенции отдела.
Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 N 54 утверждено Положение о комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.
Согласно пункту 1.4 Положения о комиссии состав комиссии по предварительному отбору утверждается распоряжением министерства. В состав комиссии по предварительному отбору входят представители министерства, некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области", иных органов и организаций, в том числе общественных.
В соответствии с утвержденным распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 N 54 составом комиссии начальник отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" Рассохин К.Л. входит в состав комиссии по проведению предварительного отбора, является заместителем председателя комиссии.
Начальником отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" Рассохиным К.Л. подписан протокол заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, от 26.01.2017.
В силу изложенного действия Рассохина К.Л. квалифицированы правильно по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
Вывод о наличии вины Рассохина К.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда показала, что изложенные в них выводы основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы наличие иных помимо несоответствия требованиям подпункта "п" пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, оснований для отказа во включении ООО "<данные изъяты>" в реестр квалифицированных подрядных организаций материалами дела не подтверждено.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановлений, не допущено.
Доводов, служащих основанием для отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N N от 28 ноября 2017 года, решения судьи районного суда от 30 января 2018 года.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 28 ноября 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации капитального ремонта и строительного контроля некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области", заместителя председателя комиссии Рассохина К.Л. оставить без изменения, жалобу Рассохина К.Л. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда
О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
