Решение Томского областного суда от 25 июня 2019 года №77-90/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 77-90/2019
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области В. на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения "Психоневрологический интернат Колпашевского района" (далее - ОГБУ "ПИ Колпашевского района"),
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 8 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУ "ПИ Колпашевского района" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. При этом выражает несогласие с выводами судьи о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при внесении изменений в протокол об административном правонарушении. Указывает, что все изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б. доводы жалобы поддержал.
В судебное заседание врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области В., законный представитель ОГБУ "ПИ Колпашевского района" Дудай Т.В. и защитник Самойловская И.Г. не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. От законного представителя юридического лица в суд поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГБУ "ПИ Колпашевского района" и оставлении постановления судьи Колпашевского городского суда Томской области без изменения. При таких обстоятельствах судья определилрассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ведущего специалиста-эксперта отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б., прихожу к выводу о том, что постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 8 мая 2019 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события (дата и время совершения) административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 3 ст. 28.8 названного Кодекса установлены случаи и порядок внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении.
Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б. в отношении ОГБУ "ПИ Колпашевского района" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 11-М/19 от 26.03.2018 которым установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 21.03.2018 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности: 636450, Россия, Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, д. 42, ОГБУ "ПИ Колпашевского района", осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность N ЛО-70-01-002389 от 09.08.2018 года, выданной Комитетом по лицензированию Томской области.
При проведении внеплановой выездной проверки 21.03.2019 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности: 636450, Россия, Томская область, Колпашевский район, с. Тогур, ул. Лермонтова, д. 42 лицензия на оказание амбулаторной медицинской помощи по психиатрии у ОГБУ "ПИ Колпашевского района" отсутствовала.
28 марта 2019 года указанный протокол об административном правонарушении поступил в Колпашевский городской суд Томской области для рассмотрения.
Определением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 2 апреля 2019 года протокол об административном правонарушении был возвращен составившему его лицу для дооформления, в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не было указано время совершения административного правонарушения, кроме того, указано на различные даты проведения проверки, и не соответствие даты составления протокола об административном правонарушении дате проведения проверки. Кроме того, не в полном объеме описано событие административного правонарушения.
18 апреля 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б. в протокол об административном правонарушении были внесены изменения, которые оформлены отдельным документом
Однако, как правильно указал в постановлении по делу об административном правонарушении от 8 мая 2019 года судья городского суда, подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такие недостатки подлежат устранению путем внесения в уже оформленный протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола.
Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу, в связи с чем судья городского суда, рассматривая дело, обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Иные доводы, приведенные в жалобе, при таких обстоятельствах самостоятельной оценке не подлежат и не могут повлечь отмену постановления судьи городского суда.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что жалоба на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 8 мая 2019 года удовлетворению не подлежит.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей городского суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения "Психоневрологический интернат Колпашевского района" оставить без изменения, жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области В. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка