Решение Верховного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2019 года №77-900/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 77-900/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ресторанные технологии" Муллагалиева Аделя Рафаилевича на решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 19 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Ресторанные технологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица Муллагалиева А.Р., представителей Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Разетдинова И.Ф., Мухаметшиной Л.Р., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан N05.02.06-16/66-19-5 от 22 января 2019 года ООО "Ресторанные технологии" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сорока тысячрублей.
Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 19 марта 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено со снижением размера назначенного административного штрафа до тридцати тысяч рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель юридического лица Муллагалиев А.Р., не оспаривая виновность ООО "Ресторанные технологии" в совершении указанного административного правонарушения, просит решение судьи изменить, заменив назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Как следует из содержания ст.65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 04 декабря 2018 года, в ходе проверки выявлено, что ООО "Ресторанные технологии", допущено нарушение трудового законодательства, то есть в Правила внутреннего трудового распорядка работодателем были включены требования, касающиеся перечня документов, подлежащих представлению кандидатом на вакантную должность, противоречащие положениям ст.ст.8 и 65 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении N05.02.06-16/66-19-5/1 от 17 января 2019 года, составленным в отношении ООО "Ресторанные технологии" по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.27); актом проверки N05.02.07-16/66-18-204/1 от 04 декабря 2018 года, где изложены выявленные нарушения требований трудового законодательства (л.д.21-24); предписанием N05.02.07-16/66-18-204/2 от 04 декабря 2018 года, вынесенным в адрес ООО "Ресторанные технологии" (л.д.25-26), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся доказательства по делу приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции, не имеется.
Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения ООО "Ресторанные технологии" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.
Факт правонарушения законным представителем юридического лица также не оспаривается.
В рассматриваемом случае должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ООО "Ресторанные технологии" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
ООО "Ресторанные технологии" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, назначая за совершенное административное правонарушение ООО "Ресторанные технологии" наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, судьей нижестоящей инстанции не в полной мере учтены требования ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
Из положений ст.24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае наказание, назначенное ООО "Ресторанные технологии", не в полной мере отвечает требованиям принципа справедливости, оно является несоразмерным совершенному правонарушению и не соответствует характеру и степени тяжести выявленного нарушения, в связи с чем, имеются основания для признания совершенного ООО "Ресторанные технологии" административного правонарушения малозначительным.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Аналогичная правовая позиция закреплена и в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Принимая во внимание характер и степень тяжести совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства и условия его совершения, отсутствие каких-либо негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, финансового положения юридического лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также с учетом того, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, материалы дела не располагают сведениями о том, что оно ранее привлекалось к административной ответственности, прихожу к выводу о необходимости применения по данному делу в отношении ООО "Ресторанные технологии" ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан N05.02.06-16/66-19-5 от 22 января 2019 года и решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 19 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Ресторанные технологии" отменить, производство по данному делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, жалобу законного представителя юридического лица Муллагалиева А.Р. - удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка