Решение Верховного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года №77-897/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 77-897/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседании Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу Михайлова Андрея Николаевича на решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Шамсутдинова Т.Ж., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года N .... председатель правления товарищества собственников жилья "Оникс-2" (далее по тексту - ТСЖ "Оникс-2") Михайлов А.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за нарушение пунктов 9, 13, 26, 26.1, 26.4, 147.1, 154.1, 155.7 Правил благоустройства города Казани.
Решением судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи.
Суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пунктам 9, 13 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
В случае если здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или ином праве на объект недвижимости.
В случае если на территории земельного участка находятся несколько зданий, сооружений, принадлежащих разным лицам, границы содержания и уборки территории могут определяться соглашением сторон.
При отсутствии соглашения территория, подлежащая уборке, определяется в равных долях между всеми собственниками или иными владельцами (пользователями) зданий, сооружений.
В случае если земельный участок, находящийся во владении физического или юридического лица, не оформлен в установленном порядке, уборке подлежит территория по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося во владении, а также прилегающая территория.
В случае если здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, содержание фасада может определяться соглашением сторон.
При отсутствии соглашения содержание фасада осуществляется пропорционально доле в праве собственности или в ином праве на объект недвижимости.
Содержание и уборка придомовых территорий многоквартирных домов и прилегающих территорий осуществляются в соответствии с одним из способов управления многоквартирными домами: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме (далее - управляющие организации).
В соответствии с пунктами 26, 26.1, 26.4 Правил благоустройства города Казани, содержание фасадов зданий, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы.
Согласно пункту 147.1 Правил благоустройства города Казани, уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий.
Согласно пунктам 154.1, 155.7 Правил благоустройства города Казани, управляющие организации обеспечивают до 8.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; на придомовой территории не допускается загромождать придомовую территорию металлическим ломом, бытовыми и строительными отходами и материалами, шлаком, золой и другими отходами производства и потребления, складировать и хранить тару.
Из материалов дела усматривается, что 10 января 2020 года в 12 часов 32 минуты в ходе мониторинга исполнения требований Правил благоустройства города Казани уполномоченным должностным лицом выявлено, что по адресу: <адрес>, не осуществлён ремонт фасада здания, не осуществлена уборка придомовой территории от мусора.
В подтверждение события правонарушения представлены протокол об административном правонарушении, фотографии с места правонарушения, сделанные главным специалистом МКУ "Управление административно-технической инспекции города Казани" Саляхутдиновым Н.А. Также, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в Административной комиссии председатель правления ТСЖ "Оникс-2" Михайлов А.Н. вину в совершении административного правонарушения признал.
Михайлову А.Н. вменяется в вину нарушение пунктов 9, 13, 26, 26.1, 26.4, 147.1, 154.1, 155.7 Правил благоустройства города Казани.
Между тем, вопросы, касающиеся ремонта фасада многоквартирного жилого дома, регулируются федеральными нормами и правилами. Так, согласно пункту 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
За несоблюдение вышеприведенных требований предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - "Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений".
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации(пункт 1 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Таким образом, Михайлов А.Н. не мог быть привлечен к ответственности по части 1 стать 3.6 КоАП РТ за нарушение пунктов 26, 26.1, 26.4 Правил благоустройства города Казани, так как ответственность за нарушение подобных норм и правил предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В то же время, председателем правления ТСЖ "Оникс-2" Михайловым А.Н. допущены нарушены требования пунктов 9, 13, 147.1, 154.1, 155.7 Правил благоустройства города Казани, не обеспечена уборка придомовой территории <адрес> от мусора, что подтверждается представленными в дело доказательствами, в частности фотографиями, которые наглядно демонстрируют скопление под стенами дома строительных отходов(л.д.19).
Доводы жалобы и защитника о том, что земельный участок под домом не отмежеван, в связи с чем нельзя вести речь о придомовой территории, судом не принимаются. Как видно из фотографий, ТСЖ "Оникс-2" произвело ограждение придомовой территории, тем самым взяв на себя ответственность, в том числе, за ее благоустройство.
Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Председатель правления ТСЖ "Оникс-2" Михайлов А.Н., как должностное лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, является надлежащим субъектом правонарушения, привлекается к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Михайлову А.Н. назначено минимальное наказание в рамках санкции части 1 части 3.6 КоАП РТ в виде предупреждения, сроки привлечения к ответственности соблюдены. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Довод жалоб о том, что должностные лица Управления административно-технической инспекции Исполкома города Казани не наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, не соответствует существующему правовому регулированию.
В соответствии с пунктом 14 статьи 8.1 КоАП РТ, помимо случаев, предусмотренных частями 1, 3-5, 7, 9, 11.1, 11.2, 13.1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6-2.8, 3.6, 3.8, 3.11, 3.14, 3.15, 5.1, 5.2, а также статьями 2.1 (в отношении нарушений законодательства Республики Татарстан о языках при указании на вывеске органа государственной власти Республики Татарстан, иного государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, иной организации сведений о своем наименовании и иной подлежащей размещению на вывеске информации), 2.4, 2.5, 2.12-2.14, частью 2 статьи 2.15, статьями 2.16, 2.17, 3.2-3.5, 3.7, 3.10 (в отношении граждан), 3.16, 3.17, 4.4, 5.6 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса, составляют должностные лица органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.
Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июля 2010 года N 60-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 (в отношении нарушений законодательства Республики Татарстан о языках при указании на вывеске органа государственной власти Республики Татарстан, иного государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, иной организации сведений о своем наименовании и иной подлежащей размещению на вывеске информации), 2.4-2.8, 2.12-2.14, частью 2 статьи 2.15, статьями 2.16, 2.17, 3.2-3.8, 3.10 (в отношении граждан), 3.11, 3.14-3.17, 4.4, 5.1, 5.2, 5.6 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) КоАП РТ.
В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани от 28 декабря 2010 года N 11717 главный специалист отдела Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета города Казани уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 КоАП РТ.
Главный специалист МКУ "Управление административно-технической инспекции города Казани" Саляхутдинов Н.А. является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы по статье 3.6 КоАП РТ, протокол об административном правонарушении в отношении Михайлова А.Н. составлен им в рамках его юрисдикции.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года N ...., решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Михайлова Андрея Николаевича по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ оставить без изменения, исключив из постановления и решения указание на нарушение пунктов 26, 26.1, 26.4 Правил благоустройства города Казани.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка