Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 июля 2020 года №77-863/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 77-863/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества "Татэнерго" - Е.В. Рахмановой на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 июля 2019 года.
Этим решением постановлено:
постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан N 77 от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Татэнерго" оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Л.Н. Мустафиной, И.Ф. Асхадуллиной,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан N 77 от 21 марта 2019 года акционерное общество "Татэнерго" (далее по тексту - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за сокрытие или искажение экологической информации.
Защитник общества Е.В. Рахматуллина обратилась в Вахитовский районный суд города Казани с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой поставила вопросы о его отмене и прекращении производства по делу.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
Не согласившись с данным решением защитник общества подал жалобу в Верховный Суд Республики Татарстан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 11 сентября 2019 года жалоба оставлена без рассмотрения, производство по жалобе прекращено.
Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2019 года определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 11 сентября 2019 года отменено, дело с жалобой защитника общества возвращено в Верховный Суд Республики Татарстан на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2020 года жалоба защитника общества оставлена без рассмотрения, производство по жалобе прекращено.
Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2020 года определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2020 года отменено, дело с жалобой защитника общества возвращено в Верховный Суд Республики Татарстан на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Акционерное общество "Татэнерго" надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание защитник не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Пунктами 2 и 5 статьи 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.
Согласно статье 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") установлено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Судьей районного суда установлено, что 25 февраля 2019 года в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки АО "Татэнерго" по адресам: Республика Татарстан, город Казань, улица Тэцевская, дом 11; Республика Татарстан, город Казань, улица Тукая, дом 125; Республика Татарстан, город Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, улица Тэцевский проезд, дом 76; Республика Татарстан, город Заинск, улица Нариманова, дом 44, выявлено представление неполной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы.
При рассмотрении за 2016-2018 годы актов КС-2 и договоров на оказание услуг по капитальному ремонту зданий и сооружений, проведены капитальный ремонт и разборка зданий, а сооружений, числящихся на балансе общества установлено образование отходов: мусор от сноса и разборки зданий несортированный код ФККО 81290101724, отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений код ФККО 82917111714, которые не отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы, не внесена плата.
На филиалах АО "Татэнерго" Казанская ТЭЦ-1, Казанская ТЭЦ-2 в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы представлена недостоверная информация, отходы фактически размещены на полигоне ТКО "Восточный", в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованных Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан N Л.Г7.202.16 от 8 ноября 2016 года, N Л.Г7.230.16 от 1 декабря 2016 года, N Л.Г7.246.14 от 12 мая 2014 года, и в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы указан полигон ООО "ПЖКХ".
По результатам проверки 28 февраля 2019 года составлен акт проверки N 35, на основании которого Управлением Росприроднадзора вынесено предписание N 35/4 об устранении нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2019 года предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан от 28 февраля 2019 года признано недействительным.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, оставленного без изменения постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 17 февраля 2020 года, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2019 года отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления АО "Татэнерго" отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2020 года АО "Татэнерго" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили судье районного суда прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае судьей районного суда установлено, что общество имело возможность для соблюдения законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 этого Кодекса, несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании обществом приведенных выше положений закона "Об охране окружающей среды".
Из доводов поданной в Верховный Суд Республики Татарстан жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.
Назначенный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Постановление о привлечении АО "Татэнерго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Татэнерго" - без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка