Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 мая 2018 года №77-852/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 77-852/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Е.В. Верхокамкин при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сергея Александровича Мишанина - Анатолия Юрьевича Увакина на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года, вынесенное в отношении Сергея Александровича Мишанина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Республике Татарстан от 15 декабря 2017 года N 158 руководитель общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Холдинг-Трейд" (далее по тексту - Общество) С.А. Мишанин привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Защитник А.Ю. Увакин обратился с жалобой на указанное постановление в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья Советского районного суда города Казани Республики Татарстан оснований для удовлетворения жалобы не нашел и оставил постановление должностного лица без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник А.Ю. Увакин просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника А.Ю. Увакина, представителя налогового органа И.И. Нуриева, полагаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении возлагает на субъекта административной юрисдикции обязанность выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, после чего принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
15 декабря 2017 года начальник Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы России N 6 по Республике Татарстан рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие руководителя Общества С.А. Мишанина, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приступая к разрешению данного дела, должностное лицо исходило из того, что С.А. Мишанин надлежащим образом извещен о месте и времени разбирательства, о чем указал в тексте постановления.
Судья Советского районного суда города Казани Республики Татарстан согласился с выводами должностного лица и оставив спорное постановление без изменения.
Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из материалов дела, определением должностного лица от 24 ноября 2017 года разбирательство по нему было назначено на 13 часов 00 минут 15 декабря 2017 года (л.д. 50).
Копия настоящего определения была направлена С.А. Мишанину с использованием средств почтовой связи по месту его проживания (л.д. 63).
Согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления (л.д. 64) оно получено адресатом в 11 часов 37 минут 15 декабря 2017 года, то есть менее чем за 2 часа до начала рассмотрения дела.
Анализ положений статей 25.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о том, что основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
В данном случае изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были. Получение лицом, в отношении которого ведется производство по делу, сведений о месте и времени рассмотрения дела менее чем за 2 часа до начала разбирательства с учетом транспортной удаленности места его проживания от места нахождения административного органа не позволило принять участие в рассмотрении дела и воспользоваться правом на защиту. По этой причине указанное извещение С.А. Мишанина нельзя признать надлежащим.
Отмеченное нарушение порядка рассмотрения дела является существенным (фундаментальным), повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения С.А. Мишанина к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Республике Татарстан от 15 декабря 2017 года и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в налоговый орган.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Сергея Александровича Мишанина - Анатолия Юрьевича Увакина удовлетворить частично.
Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Республике Татарстан от 15 декабря 2017 года N 158 и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Сергея Александровича Мишанина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 6 по Республике Татарстан.
В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.
Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка