Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2019 года №77-840/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 77-840/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседании Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Зарипова Н.Х. на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Тандер" по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Зарипова Н.Х., представителя Административной комиссии города Казани Фаттахова Д.Ф., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 29 декабря 2018 года N .... акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - АО "Тандер") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за нарушение пунктов 9, 143.1, 146.1, 207.9 Правил благоустройства города Казани, пункта 3.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани.
Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 марта 2019 года вышеуказанное постановление изменено, размер назначенного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи.
Жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 9 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
В случае если здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или ином праве на объект недвижимости.
В случае если на территории земельного участка находятся несколько зданий, сооружений, принадлежащих разным лицам, границы содержания и уборки территории могут определяться соглашением сторон.
При отсутствии соглашения территория, подлежащая уборке, определяется в равных долях между всеми собственниками или иными владельцами (пользователями) зданий, сооружений.
В случае если земельный участок, находящийся во владении физического или юридического лица, не оформлен в установленном порядке, уборке подлежит территория по фактически сложившейся границе земельного участка, находящегося во владении, а также прилегающая территория.
В случае если здание, сооружение принадлежат на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, содержание фасада может определяться соглашением сторон.
При отсутствии соглашения содержание фасада осуществляется пропорционально доле в праве собственности или в ином праве на объект недвижимости.
Исходя из положений, содержащихся в пункте 143.1 Правил благоустройства города Казани полная уборка территорий объектов торговли и (или) общественного питания и прилегающих территорий осуществляется не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Днем производятся патрульная уборка и очистка наполненных отходами урн и мусоросборников.
В соответствии с пунктом 146.1 Правил благоустройства города Казани, на территориях мест отдыха и массового пребывания людей не допускается хранить, складировать тару и торговое оборудование в не предназначенных для этого местах.
Пункт 207.9 Правил благоустройства города Казани устанавливает, что обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) возлагаются на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в следующем порядке, если иное не предусмотрено законом или договором:
- собственники или иные правообладатели зданий, сооружений - по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).
Согласно пункту 3.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 17 июня 2011 года N 5-6, несанкционированное размещение всех видов отходов вне объектов размещения отходов не допускается. Сжигание всех видов отходов без специализированных установок запрещается.
Из материалов дела усматривается, что 7 ноября 2018 года в 10 часов 33 минуты в ходе проводимого уполномоченным лицом мониторинга соблюдения Правил благоустройства выявлено, что АО "Тандер" допущено нарушение пунктов 9, 143.1, 146.1, 207.9 Правил благоустройства города Казани, пункта 3.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани, а именно по адресу: город Казань, улица Ф. Амирхана, дом N 97А не произведена уборка территории от мусора, осуществлено складирование тары в непредназначенных для этих целей местах, осуществлено несанкционированное размещение отходов вне объектов накопления отходов.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом с приложенными к нему фотографиями, копией договора аренды недвижимого имущества и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.
АО "Тандер" назначен административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, сроки привлечения к ответственности соблюдены.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения несостоятелен, и опровергается вышеприведенными доказательствами.
Довод жалобы о наличии с подрядной организацией ООО "ПААЗЛ" договора на проведение ремонтных работ N .... от 9 октября 2018 года, согласно которому обязанность по вывозу мусора в период проведения ремонтных работ лежала на подрядчике, не может служить основанием для отмены вынесенных постановлений. Ответственность за соблюдение Правил благоустройства лежит на владельце нежилых помещений, каковым является АО "Тандер", наличие гражданско-правовых отношений с третьими лицами на проведение работ не является основанием для освобождения от административной ответственности. АО "Тандер" не доказало, что обществом предприняты исчерпывающие меры для недопущения вменяемых обжалуемым постановлением нарушений Правил благоустройства.
Указание в жалобе на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основано на неправильном толковании положений нормативного акта. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как это было в рассматриваемом случае.
Доводы жалобы также основаны на необходимости замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение или признания правонарушения малозначительным. Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о невозможности отнесения правонарушения к малозначительным и назначения наказания в виде предупреждения (с учетом того, что АО "Тандер" привлекается к административной ответственности не впервые).
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены по изложенным в решении мотивам.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
В то же время, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Решением Казанской городской Думы от 26 февраля 2019года N17-32 решение Казанской городской Думы от 17 июня 2011года N5-6 "О Правилах обращения с отходами на территории города Казани" признано утратившим силу. В силу этого обстоятельства, указание на нарушение АО "Тандер" пункта 3.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани подлежит исключению из постановления административной комиссии и решения судьи.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 29 декабря 2018 года N ...., решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ в отношении АО "Тандер" изменить.
Исключить из текста постановления Административной комиссии и решения судьи указание на нарушение АО "Тандер" пункта 3.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани.
В остальной части постановление Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 29 декабря 2018 года N .... и решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 марта 2019 года оставить без изменения.
Жалобу защитника АО "Тандер" удовлетворить частично.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка