Решение Верховного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2018 года №77-835/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 77-835/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании протест Буинского городского прокурора Республики Татарстан Фаткуллина М.Р. на решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года, вынесенное по административному делу в отношении Исмагилова Азата Лензаровича по ч.1 ст.19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав пояснения прокурора Золина И.А., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Буинскому району от 30 января 2018 года индивидуальный предприниматель Исмагилов А.Л. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Решением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В протесте, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, прокурор просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Протест прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 17 января 2018 года Буинским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Исмагилова А.Л.
Привлекая индивидуального предпринимателя Исмагилова А.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности его вины в совершении указанного административного правонарушения и назначило административное наказание в вышеизложенной формулировке.
Рассматривая протест прокурора на постановление должностного лица, и отказывая в его удовлетворении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления, мотивируя такой вывод тем, что оно является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.
Однако с таким решением судьи городского суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение, принятое по жалобе, должны быть законными и обоснованными, соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Как видно из представленных материалов дела, судьей нижестоящей инстанции, рассмотревшим протест прокурора на постановление должностного лица, вынесенное по ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Исмагилова А.Л., были нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все имеющиеся доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не дана объективная и правильная оценка доводам протеста, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, неправильно применены нормы КоАП РФ.
Отклоняя доводы протеста прокурора о возможности применения в отношении индивидуального предпринимателя Исмагилова А.Л. положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей на предупреждение, судья нижестоящей инстанции в своем решении указал, что индивидуальным предпринимателем Исмагиловым А.Л. совершено правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что затрагивает интересы государства в данной сфере и свидетельствует о высокой степени общественной опасности содеянного.
Однако такой вывод судьи является ошибочным, поскольку ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.
Также следует отметить, что в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу требований ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем судьей городского суда не исследовался и не обсуждался вопрос о том, впервые ли привлекается индивидуальный предприниматель Исмагилов А.Л. к административной ответственности.
Документальные доказательства, подтверждающие либо опровергающие названное обстоятельство, не были также представлены ни должностным лицом административного органа, ни прокурором, принесшим протест.
Не соблюдение судьей нижестоящего суда требований вышеназванных положений КоАП РФ повлекло за собой существенного нарушения процессуальных и материальных норм, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести по делу законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Исмагилова А.Л. нельзя считать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а данное дело направлению на новое рассмотрение в Буинский городской суд Республики Татарстан.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 13 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Исмагилова Азата Лензаровича - отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Буинский городской суд Республики Татарстан, протест прокурора - удовлетворить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка