Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 77-83/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 77-83/2021
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Кафе Каспий" (далее - ООО "Кафе Каспий" либо - Общество) Рагимова С.С.о. на постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 04.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Кафе Каспий",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 04.02.2021 ООО "Кафе Каспий" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества Рагимов С.С.о. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деятельности Общества состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы Рагимов С.С.о. указывает, что кафе работало до 24 часов 25.12.2020. В этот день в 23 часа 40 минут в кафе зашел посетитель У. Работники кафе полагали, что У. выпьет кофе за 20 минут и кафе закроется в полночь. Следом за У. в кафе зашли полицейские, которые начали оформлять протокол не в 00 часа 05 минут, а в 23 часа 55 минут. При этом в 23 часа 50 минут работники кафе предупредили У. о том, что кафе скоро закроется и ему надо уйти. Однако сотрудники полиции потребовали, чтобы У. остался для дачи объяснений. Иных посетителей в кафе не было. Граждане, которых приняли за посетителей, являлись работниками кафе, которым разрешилипоужинать приготовленными, но не проданными блюдами. Указанные обстоятельства могут подтвердить работники кафе Р., Б.
Также заявитель просит учесть, что Общество находится в тяжелом материальном положении в связи с принятыми мерами по противодействию распространению коронавируса. Дохода практически нет, услуги кафе практически не востребованы. С 28.03.2020 по 01.09.2020 кафе не работало вообще по указанным причинам. При этом Обществу необходимо платить арендную плату за помещение кафе, выплачивать зарплату работникам. Просит снизить размер штрафа до минимально возможного.
Рагимов С.С.о., принимая участие в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является наказуемым невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции от 27.11.2020) предусмотрен запрет организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 00.00 до 06.00 часов.
Как следует из материалов дела, 26.12.2020 в 00 часов 05 минут ООО "Кафе Каспий" в нарушение пункта 8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции действовавшей в момент совершения правонарушения), оказывало услуги общественного питания (ОКВЭД 56.10) с очным присутствием граждан в закрытом помещении кафе "Каспий", расположенном по адресу: Томская область г. Стрежевой ул. Сибирская д. 2.
Выдвинутую Рагимовым С.С.о. версию о том, что сотрудники полиции появились в кафе еще до полуночи, то есть 25.12.2020 в суде второй инстанции подтвердили допрошенные по инициативе Рагимова С.С.о. свидетели Р. (супруга заявителя) и Б. (дальний родственник заявителя).
Вместе с тем, указанная версия полностью опровергается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждающих совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021, содержащим описание события административного правонарушения, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.29);
рапортами сотрудников полиции Р. и Ж., согласно которым 26.12.2020 в 00 часов 05 минут ООО "Кафе Каспий", в помещении, где находится кафе "Каспий", по адресу: Томская область г. Стрежевой ул. Сибирская, д. 2, оказывало услуги общественного питания (л.д. 32, 33);
показаниями свидетеля У. от 26.12.2020, из которых следует, что 25.12.2020 в 23 часа 35 минут он зашел в кафе "Каспий", где на барной стойке заказал кофе, расплатившись наличными деньгами. Кофе ему приготовили и принесли в 23 часа 50 минут. При этом его никто не предупреждал, что кафе должно закрыться в полночь. Кроме него в кафе находились другие посетители, которые не пользовались защитными масками. Около 00 часов 05 минут 26.12.2020 в кафе зашли сотрудники полиции и сообщили, что совершено административное правонарушение, так как кафе работало после полуночи. (л.д. 9);
свидетельскими показаниями сотрудников полиции Р. и Ж., которые в суде второй инстанции подтвердили сведения, содержащиеся в составленных ими рапортах, а также показали, что они с другими сотрудниками полиции в ночь с 25 на 26 декабря 2020 года проводили рейд по выявлению заведений общественного питания, нарушающих требование пункта 8 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра. Подъехав к полуночи к кафе "Каспий", они увидели, что кафе открыто, на входной двери была табличка с надписью "открыто", внутри кафе были посетители. Дождавшись 00 часов 05 минут, они зашли в кафе, в котором по-прежнему находились посетители. За барной стойкой находился Рагимов С.С.о., кассовый аппарат и терминал для безналичных расчетов находились в рабочем состоянии. Один из посетителей, пивший кофе, был допрошен в качестве свидетеля. Остальные стали вести себя агрессивно, давать показания отказались и быстро ретировались из кафе. Рагимов С.С.о. каких-либо версий, о том, что указанные лица являлись не посетителями, а работниками кафе не выдвигал.
Приложенные к рапортам сотрудников полиции Р. и Ж., фотографии подтверждают наличие в кафе посетителей после полуночи. На фотографиях зафиксированы за столиками трое лиц, в том числе мужчина похожий на Б. Указанные лица находились в верхней одежде, в том числе двое из них в головных уборах.
При этом, указанные лица нераспроданные блюда, как указал в своей жалобе Рагимов С.С.о., не доедали. Сведений об этих лицах и их трудоустройстве в Обществе как работников кафе Рагимов С.С.о. не представил.
На момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении Рагимов С.С.о. не указывал, что в кафе, кроме его и посетителя У., иные находившиеся там лица являлись его работниками, а не посетителями.
При таких обстоятельствах Общество обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы не опровергают вышеназванных обстоятельств и не исключают виновности Общества в совершенном правонарушении.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.
При назначении наказания судья городского суда применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В силу правил ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа назначенного в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей. Оснований для снижения штрафа не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Оснований для отмены обжалуемого постановления нет. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 04.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кафе Каспий" оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества Рагимова С.С.о.- без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.В. Еремеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
