Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 77-828/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - Идея "Юго-Восток" Мавлетбаева А.А. на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - Идея "Юго-Восток" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 15 декабря 2020 года N .... общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания - Идея "Юго-Восток" (далее по тексту - общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Директор общества Мавлетбаев А.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой на него в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, судья которого оставил его без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, руководитель юридического лица, апеллируя к ошибочному применению норм материального права, просит состоявшиеся по делу административно-юрисдикционные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав правовую позицию представителей административного органа Красновой М.Г. и Бадеевой К.И., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон "Об охране окружающей среды") за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) подлежит взиманию плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Невнесение указанной платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные для этого сроки, в том числе и не в полном объеме, влечет публично-правовую ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, хозяйственная деятельность общества в 2019 году сопровождалась образованием отходов производства и потребления в виде мусора от строительных и ремонтных работ (ФККО ....) в количестве 592 тонн, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Несмотря на это, в установленный законом срок оно надлежащим образом не выполнило лежащее на нем обязательство по внесению платы за такое воздействие в отчетном периоде, исчислив ее размер исходя не из всего объема указанной категории отходов, а лишь из 16 тонн.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, пересматривая дело, выводы должностного лица, вынесшего спорное постановление, поддержал и счел доказанным причастность общества к нарушению требований в области охраны окружающей среды.

С такой точкой зрения субъектов административной юрисдикции надлежит согласиться, поскольку она находит подтверждение в собранных и представленных суду доказательствах, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 28); копии фрагментов журналов учета движения отходов за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года, из которых следует, что в отчетный период у общества возникли отходы в виде мусора от строительных и ремонтных работ общим объемом 592 тонны (л.д. 47-74); копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, согласно которой общество заявило о возникновении у него отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ в объеме 16 тонн (л.д. 76-79); копии актов выполненных работ по вывозу и утилизации (захоронению) отходов в 2019 году в рамках договорных обязательств с обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (л.д. 85-99); копия акта, подтверждающего оказание обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> единой услуги по обращению с ТКО за 2019 год (л.д. 81); копии актов приема-сдачи отходов на утилизацию по договору, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (л.д. 82-83).

Судья городского суда, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о доказанности вины общества в нарушении требований природоохранного законодательства и наличии законных оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Автор жалобы, подвергая критике выводы правоприменителей и отвергая публично-правовые притязания, обращенные к возглавляемому им обществу, ссылается на то, что оно не связано обязанностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку осуществляет свою хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Однако такое мнение стороны защиты ошибочно.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В статье 16.2 Закона "Об охране окружающей среды" законодатель установил, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее по тексту - платежная база).Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду

Статья 16.3 Закона "Об охране окружающей среды" гласит, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Согласно статье 16.4 Закона "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

При этом пункт 2 статьи 16.1 Закона "Об охране окружающей среды" указывает, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. К объектам IV категории относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 4.2 Закона "Об охране окружающей среды").

Отнесение объекта к соответствующей категории осуществляется на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установленных Правительством Российской Федерации, при его постановке на государственный учет. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте (пункт 4 статьи 4.2 Закона "Об охране окружающей среды").

В пункте 3 статьи 69 Закона "Об охране окружающей среды" отмечено, что государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года N 572.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом "Об охране окружающей среды", выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов (пункт 11 статьи 69 Закона "Об охране окружающей среды").

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у лиц, чья деятельность связана с хранением, захоронением отходов производства и потребления (размещением отходов), вне зависимости от принятых ими мер, направленных на определение категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В этой связи обязанность по внесению платы в качестве преференции, гарантированной статьей 16.1 Закона "Об охране окружающей среды", прекращается лишь после постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет и присвоения ему IV категории.

Копия свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет удостоверяет, что эксплуатируемому обществом объекту, на котором образуются отходы производства и потребления, присвоена IV категория лишь 20 февраля 2021 года, то есть уже по истечении отчетного периода, о котором идет речь в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, административный орган, равно как и судья городского суда, резонно сочли, что общество обязано было рассчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке и сроки, предусмотренные статьями 16-16.4 Закона "Об охране окружающей среды".

Однако оно это сделало не в полном объеме и потому допущенное им неправомерное поведение справедливо было квалифицировано по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 28 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - Идея "Юго-Восток" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания - Идея "Юго-Восток" Мавлетбаева А.А. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка