Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года №77-797/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 77-797/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу Матвеева Евгения Геннадьевича на решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Остроумову Е.А., Газетдинову Д.В., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приволжское управление Ростехнадзора) N .... от 5 февраля 2020 года директор по производству - главный инженер общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее по тексту - ООО "МНКТ") Матвеев Е.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Из содержания пунктов 1, 3.1 статьи 8 названного Закона следует, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
На основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 16 октября 2019 года N 2969 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении ООО "МНКТ", владеющего опасным производственным объектом "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1с", рег. N .... Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 6 декабря 2019 года N ....
По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) директора по производству - главного инженера ООО "МНКТ" Матвеева Е.Г. допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО "МНКТ" при регистрации опасного производственного объекта(ОПО) "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)", а именно:
- не включена в сведения при регистрации ОПО ёмкость поз. ЕК V 16 м3. (пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной| безопасности опасных производственных объектов"; подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492; пункты 21, 24, Приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11 2016 N 494).
2. Не соответствует установленным требованиям форма, содержание технологического регламента на технологический процесс "Площадки дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ", а именно:
- отсутствует описание в технологическом процессе поз. КС V=8м3 факельной линии, указанным в проекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" 2012 года;
- отсутствует описание в технологическом процессе позиция насосного оборудования для откачки нефти НВ -50/50.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 1263, 1245, 1250 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
3. Не осуществляется техническое обслуживание в соответствии с инструкцией по эксплуатации технических устройств (насосное оборудование) на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)", а именно:
- не проводится через 200 часов работы пополнение камеры подшипников смазкой, через 500 часов работы полная смена смазки насосов ЦНС 38х198(поз. Н-3), ЦНС 60х132(поз. N Н-1/1,1/2).
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
4. Не соответствует установленным требованиям содержание технологического регламента опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ", а именно:
- на технологической схеме неверно указан объем сетчатого газосепаратора поз. Е-10 V=4м_3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 1263, пункты 11 Приложения N 10 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
5. Не внесены изменения в "Лист регистрации изменений" в Технологическом регламенте на технологический процесс на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ" в связи с выводом из эксплуатации блока реагента БР-2,5 N 1.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 1262, Приложение N 9 Федеральных норм и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
6. He проведены работы по консервации опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ", а именно:
- в отсутствие проектной документации не проведена консервация пункта налива нефти в автоцистерны АСН-100А и подземной емкости поз. ЕС V= 2 м3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
7. На опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ" резервуар нефти РВС-2000 N 1 зав. N 84, а именно:
- не установлена на входе в резервуарный парк (на площадку отдельно стоящего резервуара) табличка с указанием категории наружных установок по пожарной опасности.
(пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 797 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
8. Не осуществляется фиксация результатов составлением протоколов испытании технического состояния заземляющего устройства резервуара нефти РВС-2000 N 1 зав. N 84 на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
9. Не обеспечен резервуар РВС- 2000 N 1, эксплуатируемый на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ", а именно:
- журналом текущего обслуживания;
- журналом контроля состояния устройств молниезащиты, защиты от проявления статического электричества;
- схемой молниезащиты и защиты резервуара от проявлений статического электричества.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 793 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
10. Не обеспечено наличие на крупногабаритных дверях (створах ворот) производственного помещения площадки НС- 38/198, имеющие не более двух несущих петель на каждой стороне створки ворот, страхующими приспособлениями (например, тросами, цепями).
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
11. Не обеспечены безопасность и надежность условий эксплуатации технологических трубопроводов на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 1с)" ООО "МНКТ", а именно:
- на площадке буферной емкости Е-5 опора не соприкасается с технологическим трубопроводом.
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
12. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО "МНКТ" при регистрации опасных производственных объектов "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2с)", а именно:
- не включены в сведения при регистрации ОПО ёмкость поз. ДЕ-1 V=16 м3 зав.N 558, фактически эксплуатируется емкость V=12 м_3;
- не включены в сведения при регистрации ОПО факел для сжигания газа Н= 10м.;
- не включены в сведения при регистрации ОПО ДЕ-2 V=8м_3 для приема нефти с буферной емкости Е-1;
- не включен в сведения при регистрации ОПО узел учета газа(УУГ).
(пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной| безопасности опасных производственных объектов"; подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492; пункты 21, 24, Приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11 2016 N 494).
13. Не проведены работы по консервации опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2с)" ООО "МНКТ", а именно:
- в отсутствии проектной документации проведена консервация подземной емкости поз. ДЕ-2 V=16 м3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
14. Не осуществляется техническое обслуживание в соответствии с инструкцией по эксплуатации технических устройств (насосное оборудование) на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2 с)", а именно:
- не проводится через 200 часов работы пополнение камеры подшипников смазкой, через 500 часов работы полная смена смазки насосов ЦНС 60х132(зав. N 493), ЦНС 60х132(зав. N 478).
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
15. Не соответствует установленным требованиям содержание технологического регламента опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2с)" ООО "МНКТ", а именно:
- на технологической схеме не верно указан объемы емкостей поз. ДЕ-1 V= 12 м_3, ДЕ V=12м_3, ДЕ-2 V=5м_3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 1263, пункт 11 Приложения N 10 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
16. Не внесены изменения в "Лист регистрации изменений" в Технологическом регламенте на технологический процесс на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2 с)" ООО "МНКТ" в связи с выводом из эксплуатации блока реагента ДЕ емкостью 5м3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 1262, Приложение 9 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
17. Не проведены работы по консервации опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС N 2с)" ООО "МНКТ", а именно:
- в отсутствии проектной документации не проведена консервация подземной емкости ДЕ емкостью 5м_3.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
18. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО "МНКТ" при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:
- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", отсутствует информация об эксплуатируемом оборудовании:
- путевой подогреватель ПБТ-1,6;
- насосы технологические ЦНС 38х220 (2 шт.);
- насосы по откачке частично подготовленной нефти "Netzch "NEMO";
- газосепоратор сетчатый для осушки газа объем- 4_3;
- дренажная емкость поз. ДЕ-5, ДЕ-6 объем 8 м_3;
- факельная система;
- дренажная емкость поз. ДЕ-1, ДЕ-4 объем 25 м_3 погружными насосами НВ50/50.
(пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1, 2 статьи 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной| безопасности опасных производственных объектов"; подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492; пункты 21, 24, Приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11 2016 N 494).
19. Не соответствует требованиям промышленной безопасности технологический регламент опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- не соответствует экспликация, сведениям характеризующее опасного производственного объекта;
- в графической части технологической схемы указаны не все обозначения на технические устройства;
- в графической части технологической схемы указаны не все точки контроля и регулирования технологических параметров;
- в экспликации и краткой характеристике технологического оборудования не указаны допустимые параметры погружного насоса НВ 50/50.
- не указано блакировки по ЭКМ насосов в таблице 5.2;
- на технологической схеме обвязки РВС-1000 отсутствует КС-50.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 1250, пункты 5, 13 Приложения N 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
20. Отсутствует в плане мероприятии по локализации и ликвидации последствий аварий перечень необходимого оборудования и материалы находящиеся на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-lc) Сунчелеевского месторождения нефти".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 10, 12, 13 Положения о разработке планов и мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 713; пункты 2.5, 6.6 Приложения N 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
21. В нарушение технологического регламента и проектной документации для предупреждения образования в факельной системе опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти" взрывоопасной смеси на момент проверки не осуществлялась подача продувочного газа в факельный коллектор.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101; Технологического регламента объекта).
22. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- отсутствует специальная инструкция о порядке безопасного проведения работ по очистке емкостей и аппаратов, дезактивации пирофорных отложений.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 1206, 1210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
23. Не соответствуют требованиям промышленной безопасности утвержденная эксплуатирующей организации производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, а именно:
- не указаны сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 302, 218 "ж" Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116).
24. Не утвержден эксплуатирующей организацией перечень нормативных документов, применяемых на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти" для обеспечения требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 1206, 1210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
25. В нарушение требований промышленной безопасности при наличии "хомута" эксплуатируется дренажная линия насосного агрегата на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-lc) Сунчелеевского месторождения нефти".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 747 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
26. В отсутствие документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и/или организацией-разработчиком изменяемой документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- внесены конструктивные изменения (технологической емкости поз. Е-9);
- линии подачи нефти на технологическую емкость поз. Е-9.
(пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 50, 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
27. Не обеспечены безопасность и надежность эксплуатации технологических трубопроводов на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- входной трубопровод насосного агрегата ЦНС 60x132 поз. 2 сварен без применения сертифицированных соединительных деталей (переходов, отводов).
(пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 718 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
28. Не обеспечен резервуар РВС-1000, эксплуатируемый на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти" ООО "МНКТ", а именно:
- журналом текущего обслуживания;
- журналом контроля состояния устройств молниезащиты, защиты от проявления статического электричества;
- схемой молниезащиты и защиты резервуара от проявлений статического электричества.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 793 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
29. В отсутствие документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и/или организацией-разработчиком изменяемой документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- внесены конструктивные изменения резервуар РВС-1000.
(пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 50, 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
30. В нарушении промышленной безопасности эксплуатируется насос "NEMO" на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции (ДНС-1с) Сунчелеевского месторождения нефти", а именно:
- отсутствует датчик давления на выкиде насоса, предусмотренный проектной документацией.
(пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
31. В отсутствие разрешения на строительство и утвержденной проектной документации произведена реконструкция опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", а именно произведено строительство нефтеналивных эстакад и подводящих трубопроводов.
(пункты 1, 3.1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
32. В отсутствие утвержденной проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации внесены изменения в технологическую схему и аппаратурное оформление на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", а именно:
- произведен монтаж массомеров - 2шт.
(пункты 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 50, 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
33. В нарушение установленных требований осуществляется налив нефти в автоцистерны на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", а именно:
- отсутствуют на рабочем месте (на эстакаде) соответствующие СИЗОД инструменты, изготовленные из соответствующих материалов.
(пункты 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 713 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
34. В отсутствие проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и/или организацией-разработчиком изменяемой документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации, внесены изменения в технологическую схему, регламент, аппаратурное оформление опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак", а именно:
- внесены изменения в конструкцию БКНС (произведена замена насосного агрегата с электронасосных агрегатов ВЦНСА 25-1400 зав. NN 2-06,4-05,5-05 2006 года на УНГ-1345-11 зав. NN 501, 506 и насос низкого давления Т-100 зав. N 3924417).
(пункты 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 50, 54, 553, 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
35. Отсутствуют паспорта завода изготовителя на БКНС (помещение) зав NN 1, 2, 3 на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
36. В нарушение требований промышленной безопасности не проведен демонтаж и/или ликвидация газопровода, демонтированной факельной установки на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункты 1, 3.1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
37. Нарушены теплоизоляция и антикоррозионное покрытие дренажного трубопровода емкостей поз. ГО-1 и поз. БЕ-1 на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1Ак".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 15, 393, 754 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
38. Не обеспечены безопасность и надежность условий эксплуатации технологического оборудования на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1 Ак", а именно:
- нарушена целостность бетонного покрытия и бордюрного ограждения технологической площадки емкостей поз. ГО-1 и поз. БЕ-1.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 50, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
39. Не обеспечены безопасность и надежность условий эксплуатации технологических трубопроводов на опасном производственном объекте "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1 Ак", а именно:
- опора под трубопроводом вблизи емкости НГС не соприкасается с трубопроводом.
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
40. В отсутствие проектной документации и заключения экспертизы промышленной безопасности, внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление опасного производственного объекта "Площадка дожимной станции ДНС-1 Ак", а именно:
- произведен демонтаж насоса поз. N 7 ЦНС 38/88 (1 шт.);
- установлены насосы УНГ-1 345-11 зав. NN 501, 506 (2 шт.);
- установлен насос низкого давления Т-100 зав. N 3924417;
- смонтирована задвижка поз. 215;
- построен трубопровод диаметром 89 от технологической емкости НГС до т.в.
(пункты 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
41. В нарушение требований промышленной безопасности, более 0,4 м друг от друга расстояние между продольными планками перильного ограждения площадки обслуживания емкости БЕ-2 опасного производственного объекта "Площадка дожимной насосной станции ДНС-1 Ак".
(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
42. Отсутствует приказ руководителя эксплуатирующей организации с назначением ответственных лиц по выводу из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасном производственном объекте "Участок предварительного сброса воды" ООО "МНКТ" в соответствии с разрешением на строительство согласно проекта "Реконструкция УПСВ Нуркеевского нефтяного месторождения ООО "МНКТ".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2018 N 567).
43. Отсутствуют мероприятия, с указанием ответственных лиц и сроков производства работ, необходимые для обеспечения безопасности на период длительного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасном производственном объекте "Участок предварительного сброса воды" ООО "МНКТ" в соответствии с разрешением на строительство согласно проекта "Реконструкция УПСВ Нуркеевского нефтяного месторождения ООО "МНКТ".
(пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 18, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Рекомендации по порядку временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2018 N 567).
44. В отсутствие разрешения на строительство и проектной документации на реконструкцию произведена реконструкция опасного производственного объекта "Участок предварительного сброса воды" ООО "МНКТ", а именно:
- произведено строительство буферных емкостей: БЕ-1(100м_3); БЕ-2 (50м_3), емкости воды БЕВ.
(пункты 1, 3.1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 19, 553, 566 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101).
Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 6 декабря 2019 года N ...., предписанием от 6 декабря 2019 года N ...., протоколом об административном правонарушении N .... копией должностной инструкции, и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Кроме того, вина в совершении правонарушения не отрицается и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Матвеев Е.Г., директор по производству - главный инженер, как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.
Матвееву Е.Г. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.
Довод жалобы о том, что большая часть нарушений была устранена до составления протокола не может повлиять на принятие решения о малозначительности правонарушения.
Суд первой инстанции верно указал, что эксплуатация опасного производственного объекта ООО "МНКТ" с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Кроме того, часть нарушений не устранена до сего дня.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
Решил:
решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 16 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Матвеева Евгения Геннадьевича по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Матвеева Е.Г. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка