Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 мая 2019 года №77-793/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N 77-793/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Пиро-Острофф" Александра Валерьевича Островского на решение судьи Советского районного суда города Казани от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением N0107-2019-0006 старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани ГУ МЧС России по Республике Татарстан Р.Ф. Салахова от 10 января 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Пиро-Острофф" (далее по тексту - ООО "Пиро-Острофф") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Казани от 22 февраля 2019 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного ООО "Пиро-Острофф" административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ООО "Пиро-Острофф" А.В. Островский (далее по тексту - заявитель) просит состоявшиеся акты отменить как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании защитник ООО "Пиро-Острофф" Д.А. Щелыванов, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.
Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Диспозиция статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной и соответственно, для привлечения виновных лиц к административной ответственности по данной норме необходимо установить, какие конкретные требования закона в области пожарной безопасности были нарушены, не выполнены.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон N69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 Федерального закона N69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Таким образом, дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
В соответствии с Федеральным законом N69-ФЗ и Законом Республики Татарстан от 18 мая 1993 года N1866-XII "О пожарной безопасности", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2018 года N1088, в целях обеспечения пожарной безопасности новогодних праздничных мероприятий, жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, на территории Республики Татарстан с 20 декабря 2018 года по 9 января 2019 года установлен особый противопожарный режим.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 года N1052, статьи 43 Устава муниципального образования города Казани, постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 13 декабря 2018 года N6271 утверждены на территории города Казани площадки для запуска пиротехнических изделий (фейерверочных показов) согласно приложению N1 к настоящему постановлению.
Из материалов дела усматривается, что административным органом ООО "Пиро-Острофф" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
22 декабря 2018 года в 18 часов в Горкинско-Ометьевском парке города Казани Республики Татарстан на открытой площадке, в нарушение Федерального закона N69-ФЗ, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2018 года N1088, пункта 1.1. приложения N1 к постановлению Исполкома муниципального образования г. Казани от 13 декабря 2018 года N6271, в период действия особого противопожарного режима, ООО "Пиро-Острофф" произвело запуск пиротехнических изделий.
Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины ООО "Пиро-Острофф" в нарушении требований в области пожарной безопасности, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
С таким выводом следует согласиться.
В силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: событие административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении данного правонарушения.
Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению об отсутствии действиях ООО "Пиро-Острофф" события и состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2018 года N1088 не предусматривает полного запрета на использование пиротехнических изделий, а лишь устанавливает запрет на ее использование в определенных местах, перечень которых был конкретизирован постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 13 декабря 2018 года N6271, вступившим в силу после проведения 22 декабря 2018 года ООО "Пиро-Острофф" пиротехнического шоу, не влекут отмены состоявшихся по делу актов.
Как указано выше, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2018 года N1088, на территории Республики Татарстан с 20 декабря 2018 года по 9 января 2019 года установлен особый противопожарный режим.
Пунктом 3 названного постановления утвержден перечень объектов, вблизи которых запрещено использование пиротехнических изделий в период действия особого противопожарного режима, к которым в соответствии с пунктом 5 перечня, отнесены объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно письму МБУ "Дирекция парков и скверов города Казани" от 26 апреля 2019 года, на основании постановления Исполнительного комитета города Казани от 15 июня 2015 года (с изменениями по состоянию на 18 января 2019 года), территория Горкинско-Ометьевского парка города Казани входит в перечень объектов массового пребывания людей.
Указанное означает, что Горкинско-Ометьевский парк города Казани является объектом, на который в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2018 года N1088 распространялось действие особого противопожарного режима с 20 декабря 2018 года по 9 января 2019 года.
Поскольку, как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, названые выше ограничения в области пожарной безопасности ООО "Пиро-Острофф" не были соблюдены, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях ООО "Пиро-Острофф" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и виновность юридического лица - ООО "Пиро-Острофф" в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; рапортом старшего дознавателя ОНДиПР по городу Казани УНДи ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Р.Ф. Салахова; фототаблицами и другими доказательствами, получившими оценку на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Пиро-Острофф" к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для дел данной категории.
Пересматривая дело в порядке главы 30 КоАП РФ и принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При этом постановление должностного лица не содержит мотивированного вывода о необходимости назначения ООО "Пиро-Острофф" административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер данного вида наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда в этой части не имеется.
В обоснование заявленных требований в представленной жалобе заявителем также указано на необоснованность вывода административного органа о проведении ООО "Пиро-Острофф" пиротехнического шоу в нарушение приложения N1 к постановлению Исполкома муниципального образования г. Казани от 13 декабря 2018 года N6271, мотивируя тем, что данное постановление было опубликовано в официальном источнике публикации документов и правовых актов муниципального образования г. Казани после проведения пиротехнического шоу, следовательно, данный нормативный акт не применим к спорным отношениям.
Указанный довод жалобы заслуживает внимания.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (ст.47).
Согласно решению Казанской городской Думы от 17 февраля 2006 года N15-6, источником официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, обязательное опубликование которой предусмотрено законодательством или муниципальными правовыми актами, является Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. Муниципальные правовые акты и иная официальная информация также могут быть официально опубликованы в газетах "Казанские ведомости" и "Шахри Казан" с пометкой "официальное опубликование".
Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.
Из содержания дополнительно представленных в судебном заседании материалов следует, что постановление Исполкома муниципального образования г. Казани от 13 декабря 2018 года N6271 опубликовано Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани 27 декабря 2018 года, то есть после даты совершения вмененного ООО "Пиро-Острофф" административного правонарушения.
При таком положении, указание в постановлении должностного лица на заключение N546 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ Республики Татарстан о несоответствии размещения ООО "Пиро-Острофф" пиротехнических изделий приложению N1 постановления Исполкома муниципального образования г. Казани N6271, как одно из доказательств вины названного Общества в совершении административного правонарушения, нельзя признать состоятельной. В нарушение части 3 статьи 30.6 КоАП РФ доводы заявителя в этой части необоснованно оставлены судьей районного суда без должного внимания.
Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет безусловной отмены решения судьи районного суда, поскольку из анализа других представленных в дело доказательств следует однозначный вывод о нарушении ООО "Пиро-Острофф" указанные в постановлении время и месте требований пожарной безопасности, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, правовых оснований для которой не имеется, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО "Пиро-Острофф", по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оспариваемое решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда города Казани от 22 февраля 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пиро-Острофф" (ИНН 1658074187) по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Пиро-Острофф" Александра Валерьевича Островского - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка