Решение Кировского областного суда от 18 ноября 2021 года №77-791/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 77-791/2021
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 22 сентября 2021 года, принятое по жалобе МКДОУ "Детский сад N 9" г. Кирова на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. от 07.07.2021 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 9" г. Кирова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. от 07.07.2021 N муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Детский сад N 9" г. Кирова (далее - МКДОУ N 9 г. Кирова, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы заведующей МКДОУ N 9 г. Кирова Г. решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 22 сентября 2021 года указанное постановление изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют угрозу здоровью детей, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, и могут способствовать возникновению различных заболеваний. При этом, по мнению автора жалобы, у МКДОУ N 9 г. Кирова имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, но Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Считает, что оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имелось.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князева Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Л. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала.
Законный представитель МКДОУ N 9 г. Кирова Г. просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
По ходатайству заведующей МКДОУ N 9 г. Кирова Горевой М.В. в судебном заседании были исследованы и приобщены к материалам дела копии штатное расписание на 01.01.2021, обоснование (расчеты) плановых сметных показателей на закупку товаров, работ и услуг на 2020 и 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов, информацию об учете обязательных платежей на 2020, 2021 года, заявки к проекту бюджета на 2020, 2021 года, решение Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 11.11.2021, письма начальнику департамента образования администрации г. Кирова от 28.05.2020 N 18, от 07.12.2020, от 25.02.2021 N, от 15.07.2021 N, акты осмотра образовательного учреждения от 06.10.2020, от 12.04.2021, заявки на выполнение ремонтных работ на 2022 год.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, приобщенные в судебном заседании документы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Статьей 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-0).
Однако требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКДОУ N 9 г. Кирова судьей районного суда не выполнены в полном объеме.
Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения юридического лица - МКДОУ N 9 г. Кирова к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства о том, что с 01.06.2021 по 29.06.2021 при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ N 9 г. Кирова, рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 18.06.2021 N по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний от 18.06.2021 N, протокола лабораторных испытаний от 18.06.2021 N, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 23.06.2021 N, экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 24.06.2021 N по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности от 24.06.2021 N, протокола измерений параметров освещенности от 24.06.2021 N, и при выходе на объект 21.06.2021, 22.06.2021 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенные МКДОУ N 9 г. Кирова, а именно:
1) 21.06.2021 внутренняя отделка в ряде помещений МКДОУ N 9 г. Кирова имеет дефекты и повреждения лестничных клеток (отслоение покраски и трещины на стенах и потолке); коридор на 1 этаже (на стенах трещины, местами отслоения покраски зашпаклеваны, не покрашены); помещение для хранения уборочного инвентаря и наведения растворов на 1-м этаже (на стене трещины, отпала облицовочная плитка, на полу плитка не закреплена); туалете для персонала на 2-м этаже (на потолке и стенах - отслоение покраски, трещины, на полу - дефекты и механические повреждения); группа N 1 "Земляничка" (кладовая воспитателей - отслоение покраски на потолке, умывальная - местами имеются сколы плитки на стенах, помещение между раздевальной и спальней - на стенах - отслоение покраски, трещины), группа N 2 "Cтрана чудес" (помещение между раздевальной и спальней - на полу края линолеума не закреплены), группа N 5 "Рябинка" (спальная - на потолке и стенах имеются трещины, отслоение покраски, игровая - трещины на потолке, туалетная - на стене механические повреждения), группа N 8 "Фантазеры" (раздевальная - линолеум имеет механические повреждения, целостность покрытия местами нарушена, помещение между спальной и игровой - на стене имеются признаки поражений грибком), группа N 9 "Смешарики" (раздевальная - на полу края линолеума разошлись, образовались щели; спальная - на стенах имеются места отслоения покраски); на пищеблоке горячий цех (на потолке трещины над электроплитой), цех первичной обработки овощей (на потолке отслоение покраски, признаки черной плесени), склад суточного запаса продуктов (на потолке и стенах - отслоение покраски), склад для хранения пищевых продуктов (на потолке и стенах - отслоение покраски, трещины), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
2) 21.06.2021 на пищеблоке не вся посуда для приготовления блюд выполнена из нержавеющей стали; в группах N 1 "Земляничка", N 2 "Страна чудес", N 3 "Полянка", N 4 "Вишенка", N 5 "Рябинка", N 6 "Солнышко", N 7 "Почемучки", N 8 "Фантазеры", N 9 "Смешарики" допускается использование эмалированных кастрюль с крышками для раздачи готовой пищи с дефектами и механическими повреждениями (сколами эмали), что является нарушением пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
3) 21.06.2021 в группах N 1 "Земляничка", N 2 "Страна чудес", N 5 "Рябинка", для дневного сна используется часть детских кроваток, поверхность которых нарушена, имеет механические повреждения и дефекты стенок кроваток в виде расслоения и сколов стенок; в раздевальной группы N 8 "Фантазеры" поверхность детских шкафчиков (3 секции по 5 шкафчиков) имеет механические повреждения и дефекты стенок, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
4) 21.06.2021 окна помещений групп N 4 "Вишенка", N 8 "Фантазеры", спортивном зале не оборудованы москитными сетками, что является нарушением пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
5) 21.06.2021 конструкция оконных блоков в помещениях МКДОУ N 9 г. Кирова: в помещении для сбора грязного белья (2 оконных блока), в теплом переходе между корпусами (5 оконных блоков), на лестничных клетках (3 оконных блока), административных кабинетах не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения (между рамами - пыль и паутина), деревянные рамы прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол; остекление окон в помещении для сбора грязного белья, игровой группы N 2 "Страна чудес" не выполнено из цельного стекла, в окнах имеются составные стекла и стекла с трещинами, что является нарушением пунктов 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
6) 21.06.2021 в помещении склада для хранения пищевых продуктов морозильные отделения бытовых холодильников не оборудованы контрольными термометрами для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции, результаты контроля журнал не заносятся, что является нарушением пунктов 3.8, 3.13, 8.6.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
7) 21.06.2021 на пищеблоке не обеспечено соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем: на момент проверки в цехе первичной обработки овощей при комнатной температуре осуществлялось хранение овощей (капусты белокачанной свежей 1,1 кг, моркови столовой свежей - 8,1 кг, свеклы столовой - 3,05 кг), при установленной изготовителем ИП температуре +0 +10°С; в помещении склада для хранения пищевых продуктов согласно показаний бытового термометра при температуре +28,0°С, установленной в присутствии заведующей МКДОУ N 9 г. Кирова Г., осуществлялось хранение яблок свежих - 18,9 кг (условия хранения, установленные изготовителем ИП Л., при температуре +2 +10°С); яиц куриных пищевых - 389 шт. (условия хранения при температуре от 0 до 20°С); сахарное печенье со вкусом "Топленое молоко" ООО "Изобилие Профит" в количестве 3 упаковок по 5,5 кг (условия хранения при температуре 18±5°С), мармелад "Осень" постный ООО "Кизнерская кондитерская фабрика" - 4кг (условия хранения при температуре 15±5°С), что является нарушением пунктов 2.9, 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
8) 21.06.2021 в помещении цеха первичной обработки овощей хранится пищевая продукция с признаками недоброкачественности (гнилая морковь столовая), которая не допускается при организации питания детей, что является нарушением пункта 8.1.9, приложение 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
9) 21.06.2021 при обследовании технического состояния вентиляции 31.08.2017 и 09.07.2020 не осуществлялись инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, результаты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха не представлены, что является нарушением пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологического благополучии населения",
10) 21.06.2021 на территории МКДОУ N 9 г. Кирова в весенний период 2021 года в песочницах, на игровых площадках не проведена полная смена песка, песок не завезен, что является нарушением пункта 2.11.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
11) 22.06.2021 территория МКДОУ N 9 г. Кирова, включая зону прогулочных площадок, не полностью оборудована наружным искусственным освещением, оборудовано только 2 прожектора над входами в здание, что является нарушением пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
12) 22.06.2021 покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МКДОУ N 9 г. Кирова имеет дефекты (асфальтовое покрытие с трещинами, имеются выбоины), что является нарушением пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
13) 28.06.2021 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от 11.06.2021 N установлено:
- в предоставленном меню с 24.05.2021 по 04.06.2021 суммарные объемы блюд по приемам пищи и масса порций отдельных блюд для детей, с учетом обозначенного возраста, ниже нормативных требований: суммарный объем блюд на завтрак 27.05.2021 и 31.05.2021 составил по 394 г (при норме 400 г), 01.06.2021 - 395 г; на 2-ой завтрак 01.06.2021 и 04.06.2021 по 94 г (при норме 100 г); на полдник 24.05.2021 - 201 г (при норме не менее 250 г), 26.05.2021 - 235 г, 03.06.2021 - 240 г; на ужин 25.05.2021 - 431 г (при норме не менее 450 г), 26.05.2021 - 377 г, 28.05.2021 - 402 г, 01.06.2021 - 350 г, 04.06.2121 - 448 г. Масса порции отдельных блюд составила: помидор свежий - 37 г (25.05.2021, обед); огурец свежий - 35 г (26.05.2021, обед); пудинг манный с яблоками - 120 г; отварной картофель с овощами и растительным маслом - 120 г (28.05.2021, ужин); запеканка из творога - 119 г (31.05.2021, завтрак); запеканка творожная с морковью - 120 г; котлеты натуральные из филе птицы (03.06.2021, обед); рис отварной 100 г (03.06.2021, ужин); котлеты картофельные - 130 г (04.06.2021, ужин), что является нарушением пункта 8.1.2 приложения N 9 таблиц 1 и 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
- в меню в отдельные дни отступление от норм калорийности по приемам пищи выше либо ниже допустимых нормируемых ± 5%. Средний процент пищевой ценности за неделю по отдельным приемам пищи не соответствует нормативным требованиям для завтрака - 20%, второго завтрака - 5%, обеда - 35%, полдника - 15%, ужина - 25%, что является нарушением пункта 8.1.2.3, таблица 3 приложения 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
- на момент обследования, некоторые банки с пробами закрыты не плотно - крышки по размеру больше горлышка банки, размер банок мал, что не позволяет проводить отбор порционных блюд целиком, что является нарушением пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
- у помощника воспитателя К. предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу не пройден: дата трудоустройства 03.08.2020, дата медицинских осмотров в личной медицинской книжке 29.07.2019 и 11.11.2020, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
- у воспитателя Г. и сторожа Ф. профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, согласно установленным срокам, не пройдены, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона с 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
28.06.2021 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Кировской области" от 18.06.2021 N по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний от 18.06.2021 N, протоколу лабораторных испытаний от 18.06.2021 N установлено: на пищеблоке не осуществляется контроль за соблюдением режима мытья кухонной посуды, а именно: по результатам исследованных смывов на БГКП, из 10 смывов, отобранных на пищеблоке 15.06.2021 с 09 ч. 50 мин. до 09 ч. 55 мин., в одном - "бачок для вторых блюд" обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в норме не допускаются), бактериальная обсемененность поверхности объектов представляют опасность для здоровья детей, что является нарушение пункта 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", статьи 11, пункта 1 статьи 28, статей 29, 35, пункта 3 статьи 39 Федерального закона с 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 5, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней",
28.06.2021 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Кировской области" от 23.06.2021 N установлено: в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, согласно представленным сведениям о профилактических прививках работников, отсутствуют данные по прививкам у следующих работников: против дифтерии и столбняка И., Р., отсутствуют данные последующей ревакцинации против дифтерии и столбняка у двух человек М. (последняя ревакцинация 03.08.2010), Б. (последняя ревакцинация 18.03.2011); против вирусного гепатита В - М., Р.,; против кори - М.,; против гриппа - Х., С., А., 2 сотрудника (П. - принята на работу в марте 2021) и П. (принята на работу в феврале 2021 года). Отсутствие вакцинации сотрудников против гепатита, кори, дифтерии и столбняка, гриппа в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статьи 11, пункта 1 статьи 28, статей 29, 35, пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 5, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "О иммунопрофилактике инфекционных болезней",
16) 28.06.2021 при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Кировской области" от 24.06.2021 N по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности от 24.06.2021 N, протокола измерений параметров освещенности от 24.06.2021 N установлено: по результатам измерений искусственной освещенности установлено, что уровень искусственной освещенности в группе N 1 "Земляничка" (точки N 1-17 согласно протокола; в группе N 4 "Вишенка" (точки N 18-34 согласно протокола), в группе N 3 "Полянка" (точки N 53-70 согласно протокола), в группе N 2 "Страна чудес" (точки N 71-87 согласно протокола) не соответствуют требованиям пункта 2.8.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пунктов 144, 153 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечении безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
По факту выявленных нарушений 29.06.2021 главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Рубцовой Е.В. в отношении МКДОУ N 9 г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Проверив законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МКДОУ "Детский сад N 9" г. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, оценив характер выявленных нарушений федерального законодательства, принимая во внимание, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, при этом в мотивировочной части соглашаясь с законностью и обоснованностью вынесенного постановления, судья районного суда изменил постановление должностного лица в части назначения МКДОУ "Детский сад N 9" г. Кирова административного наказания в виде штрафа, заменив его на предупреждение.
Однако с указанным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положения данной статьи относительно соблюдения принципа законности при разрешении настоящего дела не соблюдены, поскольку судьей районного суда не приняты во внимание положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об общих правилах назначения административного наказания.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3.5 названной нормы закона административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу требований части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей, то есть данной нормой закона не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, положения части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым юридическое лицо - МКДОУ "Детский сад N 9" г. Кирова в силу действующего законодательства не относится.
С учетом изложенного административное наказание в виде предупреждения назначено МКДОУ "Детский сад N 9" г. Кирова в нарушение указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в мотивировочной части решения судья пришла к выводу о законности постановления должностного лица от 07.07.2021, вместе с тем заменила административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что также является существенным противоречием.
Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране здоровья, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова.
При новом рассмотрении следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив доводы жалобы о частичном устранении выявленных нарушений, а также о том, что МКДОУ N 9 г. Кирова является бюджетной организацией и не имеет достаточного финансирования из бюджета, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, в том числе, и на представленные стороной защиты, а также с учетом положений статей 26.11, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 9" г. Кирова отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд Кировской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка