Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 77-77/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 77-77/2019
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе директора Областного государственного казенного стационарного учреждения для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" Кобылкиной Натальи Александровны на постановление судьи Молчановского районного суда Томской области от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного стационарного учреждения для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат",
установил:
постановлением судьи Молчановского районного суда Томской области от 25.04.2019 Областное государственное казенное стационарное учреждение для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" (далее - ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" Кобылкина Н.А. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу. Указывает, что акт проверки от 29.03.2019 N 49, постановление судьи Молчановского районного суда Томской области от 25.04.2019, а также иные материалы дела не содержат сведений о наступлении таких последствий, как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Полагает, что в действиях ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а значит отсутствует состав административного правонарушения.
Законный представитель ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" Кобылкина Н.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила. Поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела в соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не поступило, судья, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
В соответствии с пп. "а" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 Положения).
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как установлено судьей районного суда, ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от N ЛО-70-01-001870 от 06.07.2016, выданной Комитетом по лицензированию Томской области, срок действия - бессрочно.
По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от 18.03.2019 N П70-75/19 комиссией отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в период с 26.03.2019 по 29.03.2019, составлен акт проверки N 49 от 29.03.2019 и материалы проверки переданы в Территориальный органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области.
По результатам проверки выявлено, что медицинская деятельность осуществляется ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" с нарушением положений пп. "в" п. 4 и пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.
Ведущим специалистом-экспертом надзорного органа составлен протокол от 29.03.2019 N 12-М/19 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что медицинская деятельность осуществляется ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" с нарушением положений пп. "в" п. 4 и пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, а именно: не представлены документы о наличии у руководителя высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация и общественное здоровье"; в кабинетах врача-педиатра и врача-психиатра отсутствует оборудование, входящее в стандарт оснащения кабинета врача в соответствии с Приложением N 3 приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 366н и Приложением N 6 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 N 566н
Все имеющиеся по делу доказательства были правильно оценены судьей первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Доводы жалобы о том, что акт проверки от 29.03.2019 N 49, постановление судьи Молчановского районного суда Томской области от 25.04.2019, а также иные материалы дела не содержат сведений о наступлении последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" необоснованны, поскольку характер вышеуказанных нарушений в силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" сам по себе влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью детей, находящихся в ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат".
Осуществление медицинской деятельности ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" с грубым нарушением лицензионных требований по признаку возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления судьи районного суда, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Молчановского районного суда Томской области от 25.04.2019 в отношении Областного государственного казенного стационарного учреждения для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ОГКСУ "Тунгусовский детский дом-интернат" Кобылкиной Натальи Александровны - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
