Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 77-759/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 77-759/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан ГалимовЛ.Т., при секретаре судебного заседания БикчантаевеР.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исмагилова Алмаза Ирековича на решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания", проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан ИсмагиловуА.С., ХайрутдиноваА.Р., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) от27.12.2018 общество с ограниченной ответственностью "Жилищная компания" (далее - ООО"Жилищная компания", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000руб.
Законный представитель - директор ООО"Жилищная компания" - ХайрутдиновА.Р. обжаловал данное постановление в городской суд, полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, просил его отменить.
Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от12.03.2019 постановление должностного лица по делу об административном правонарушении изменено, исключены на указание нарушения, по адресам: Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Лагерная, д.17, отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 8куб.м, на площади 12кв.м; Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Лагерная, д.11 (контейнерная площадка) отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 8куб.м, на площади 4кв.м.; ООО"Жилищная компания" назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, просит решение судьи городского суда отменить, полагая его незаконным.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N89-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 27.11.2018 в 13 часов 50 минут ООО"Жилищная компания" вследствие не организации сбора и вывоза мусора допустило сброс отходов по адресам: 1)Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Ленина, д.57 (контейнерная площадка) отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 1.5куб.м, на площади 2кв.м; 2)Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Ленина, д.28 (контейнерная площадка) отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 5куб.м, на площади 6кв.м; 3)Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Лагерная, д.12 отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 3,5куб.м, на площади 6кв.м; 4)Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Лагерная, д.17 отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 8куб.м, на площади 12кв.м; 5)Республика Татарстан, пгт.Васильево, ул.Лагерная, д.11 (контейнерная площадка) отходы из жилищ крупногабаритные ФККО73111002215 в объеме 8куб.м, на площади 4кв.м.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО"Жилищная компания" 03.12.2018 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица административного органа от27.12.2018 ООО"Жилищная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000руб.
Рассмотрев жалобу на постановление, судья городского суда согласился с выводом должностного лица административного органа о виновности ООО"Жилищная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, обоснованный положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Закона N7-ФЗ и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
Делая вывод о том, что совершенное административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судья городского суда не учел того, что ООО"Жилищная компания" допустило нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов, и при этом общество не представило доказательств того, что у него отсутствовала возможность соблюдения этих норм, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данное обстоятельство само по себе свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО"Жилищная компания" к исполнению своих обязанностей и является одним из выражений существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Кроме того, судья городского суда не учел, что состав правонарушения по данному делу носит формальный характер, то есть применение ответственности за его совершение не ставится в зависимость от наступления вредных последствий, причинения ущерба, что основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является сам факт невыполнения законодательно установленных требований и обязательных мероприятий, при этом наличие вредных последствий не является квалифицирующим признаком правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о том, что совершение данного административного правонарушения не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, является неправильным, поскольку не соответствует обстоятельствам дела и требованиям статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальным требованиям пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО"Жилищная компания", вследствие чего решение судьи городского суда от12.03.2019 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, опросить представителей административного органа, оформивших административный материал и лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исмагилова Алмаза Ирековича удовлетворить.
Решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищная компания" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
