Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 77-740/2018, 77-29/2019
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 77-29/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора <данные изъяты> Х.. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе - главного государственного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области Федяевой И.Н. N 18030132 от 13 сентября 2018 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе - главного государственного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области Федяевой И.Н. N 18030132 от 13 сентября 2018 года <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 26 ноября 2018 года, принятым по жалобе директора <данные изъяты> Х.., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор КОГОБУ <данные изъяты> Х. просит постановление по делу об административном правонарушении N 18030132 от 13 сентября 2018 года и решение судьи районного суда от 26 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на осуществление необходимых действий для устранения нарушений, указанных в оспариваемом постановлении. Ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия существенного вреда интересам граждан, общества и государства полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным. Указывает на нарушение периодичности проведения плановых проверок в отношении учреждения.
Выслушав директора КОГОБУ <данные изъяты> Х.., поддержавшую требования и доводы жалобы, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяеву И.Н., представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Бородину С.Г., полагавших решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 N 8.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (пункт 1.3 СанПиН 2.4.3259-15).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 N 58 утверждены санитарные правила СП 3.5.3.223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.
СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2, 1.3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 "О введение в действие санитарных правил" утверждены санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 27.07.2018 в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> на основании распоряжения N 0531 от 15.06.2018, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, допущенные юридическим лицом - <данные изъяты> а именно:
1. На момент проведения проверки внутренняя отделка помещений <данные изъяты> не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: в помещении комнаты отдыха на первом этаже, помещении спортивной комнаты на втором этаже, в помещении комнаты N 3 группы N 2 (Семья "Оптимисты") на стенах местами имеются трещины, местами отпала побелка, покраска, в спортивной комнате на втором этаже местами к стене не плотно прилегает плинтус, в помещении раздевалки группы N 1 (Семья "Созвездие") пол имеет дефекты- местами стёрлось покрытие пола (краска), что не позволяет проводить качественную уборку данных помещений моющими и дезинфекционными средствами, разрешенными к применению, может способствовать возникновении и распространению массовых инфекционных заболеваний и является нарушением статей 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 8.2., 8.3. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пунктов 2.1, 2.3, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий";
2. На момент проведения проверки при рассмотрении экспертного заключения N 03-323-2018-ГЗ от 23.07.2018 года о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам примерного 14-ти дневного меню, фактического рациона питания, в том числе, содержания основных пищевых веществ и энергетической ценности (калорийности) для организованного питания воспитанников, возрастных категорий 7-11 лет и 12-18 лет, <данные изъяты>, выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Котельничском районе установлено, что: меню утверждено руководителем образовательного учреждения, но не согласовано с руководителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, что является нарушением статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункта 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", и подтверждается экспертным заключением N 03-323-2018-ГЗ от 23.07.2018 года;
3. Согласно представленного меню масса порций блюд для воспитанников всех возрастов не соблюдена в соответствии с приложением N3 СанПиН 2.4.5.2409-08: масса порции кисломолочного напитка во 2й ужин в 1й, 2й, 4й, 11й, 12й, 13й дни - 180,0г, при норме 200,0г (возрастная категория детей 7-11 лет); масса порций отвара шиповника, молочного киселя, киселя из яблок с лимоном, чая со сливками в полдник 1й, 2й, 3й, 4й, 5й, 6й, 7й, 8й, 9й, 10й, 11й, 12й, 13й и 14й дни - 180,0г, при норме 200,0 (возрастная категория 7-11 лет); масса порции жаркого по-домашнему в ужин 9й день 180,0г, при норме не менее 230,0г (возрастная категория 7-11 лет) и 200,0г, при норме не менее 280,0г (возрастная категория 12-18 лет); масса порции пудинга овощного в полдник 12й день 130,0г, при норме 150г (возрастная категория 7-11 лет), что является нарушением статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пунктов 6.5, 6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08, и подтверждается экспертным заключением N 03-323-2018-ГЗ от 23.07.2018 года;
4. На момент проведения проверки при рассмотрении экспертного заключения N 03-324-2018-ГЗ от 23.07.2018 года о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам режима дня детей в <данные изъяты> о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам гигиенической подготовки и аттестации, медицинских осмотров, привитости работников <данные изъяты> выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Котельничском районе установлено, что: затраты времени на подготовку уроков (самоподготовку) в период учебного процесса, указанные в режиме не соответствуют СанПиН 2.4.3259-15: для 3 класса - 2 часа (при норме не более 1,5 часа), в 5 классе - 2,5 часа (при норме не более 2 часов), в 7- 8 классе - 3,5 часа (при норме не более 2,5 часов), что является нарушением статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.15 СанПиН 2.4.3259-15, и подтверждается экспертным заключением N 03-323-2018-ГЗ от 23.07.2018 года;
5. На момент проверки, при проведении анализа фактического рациона питания, в том числе меню раскладок установлено, что масса порций блюд для возрастных категорий с 7 до 11 лет и с 11 лет и старше не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно масса порций блюд для возрастной категории с 7 до 11 лет в меню за 07.05.2018 года составляла: шницель мясной 75 грамм при норме 80 грамм, в меню за 10.05.2018 года: какао 180 гр. при норме 200 гр., йогурт 160 гр. при норме 200гр., в меню за 11.05.2018 года: кофейный напиток 180 гр. при норме 200 гр., котлета мясная 75гр. при норме 80 гр., ряженка 180 гр. при норме 200 гр.; в меню за 12.05.2018 года: чай с сахаром 180 гр. при норме 200 гр., сок 180,1 гр. при норме 200 гр., снежок 195 гр. при норме 200 гр.; в меню за 13.05.2018 года: кофейный напиток 180 гр. при норме 200 гр., компот из сухофруктов 180 гр. при норме 200 гр., чай с лимоном 180 гр. при норме 200 гр., йогурт 195 гр. при норме 200гр.; в меню за 14.05.2018 года: какао 180 гр. при норме 200 гр., биточек мясной 75гр. при норме 80 гр., компот из яблок 180 гр. при норме 200 гр., в меню за 15.05.2018 года: кофейный напиток 180 гр. при норме 200 гр., снежок 180 гр. при норме 200 гр. и т.д.; для возрастной категории с 11 лет и старше в меню за 10.05.2018 года составляла: йогурт 163,8 гр. при норме 200гр., в меню за 11.05.2018 года: ряженка 181,9гр. при норме 200гр.; в меню за 15.05.2018 года: снежок 181,9гр. при норме 200гр. и т.д., что является нарушением статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункта 6.9. СанПиН 2.4.5.2409-08;
6. На момент проведения проверки представленное разработанное примерное меню составлено без учета сезонности, а именно на момент проведения проверки представлено утвержденное 14 дневное меню, утверждённое директором <данные изъяты>, возрастных категорий 7-11 лет и 12-18 лет <данные изъяты> на осенне-зимний сезон 2018-2019 года, разработанное примерное меню на весенне-летний период на момент проведения проверки не представлено, что является нарушением статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункта 6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08;
7. На момент проведения проверки установлено, что в <данные изъяты> не обеспечено своевременное проведение в полном объеме профилактических осмотров детей с целью последующей организации и проведения caнитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно не обеспечено своевременное и постоянное проведение профилактических осмотров детей на педикулез и чесотку, так на момент проведения проверки при рассмотрении представленного журнала осмотра детей на педикулез и чесотку установлено, что профилактические осмотры детей на педикулез и чесотку медицинскими работниками не проводились в период с 11.06.2017 года по 03.09.2017, не проведение постоянных и своевременных профилактических осмотров детей на педикулез и чесотку может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, что является нарушением статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 14.1 СанПиН 2.4.3259-15, пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 13.2 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации";
8. На момент проведения проверки в подвальном помещении <данные изъяты> в яме для хранения овощей пол выполнен из подручных материалов - деревянных дверей, кирпичей, тогда как в соответствии с требованиями санитарных правил, стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой, что является нарушением статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пунктов 2.10, 2.11 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункта 5.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Ранее 08 декабря 2017 года <данные изъяты> было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе N 17030159 от 08.12.2017).
В связи с выявленными нарушениями 16 августа 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 13 сентября 2018 года вынесено постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе пришло к выводу об исключении из постановления по делу об административном правонарушении нарушения, изложенного в пункте 7 протокола об административном правонарушении N 166 от 16.08.2018, выразившегося в не обеспечении своевременного и постоянного проведения профилактических осмотров детей на педикулез и чесотку, ввиду истечения установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о повторном нарушении <данные изъяты> требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения детей и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Принятие мер к устранению на момент рассмотрения жалобы нарушений, в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения детей, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.
Постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено <данные изъяты> с учетом финансового положения учреждения и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность - принятия мер для устранения выявленных нарушений, а также положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При решении вопроса о законности назначенного учреждению административного наказания судья районного суда принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
Доводы жалобы о незаконности проведения плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> в части несоблюдения требований о периодичности проверок со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Согласно Перечню видов деятельности в сфере здравоохранения, в сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утвержденному Правительством Российской Федерации от 23.11.2009 N 944, плановые проверки юридических лиц, предоставляющих социальные услуги с обеспечением проживания, осуществляются органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора с периодичностью не чаще 1 раза в год.
Требования статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года при проведении проверки соблюдены, оснований, предусмотренных статьей 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.
Доводы жалобы, в том числе о проведении проверки без использования проверочных листов, повторяют позицию привлекаемого лица, занятую при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Судьей районного суда правильно установлены все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе - главного государственного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области Федяевой И.Н. N 18030132 от 13 сентября 2018 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу директора <данные изъяты> Х.. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
