Решение Кировского областного суда от 22 января 2019 года №77-739/2018, 77-28/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 77-28/2019
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по жалобе защитника Севрюгина В.А. - Габдуллиной Л.С.
на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Токтаева С.В. от 02 октября 2018г. N 13-51/70-18, решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28 ноября 2018г., вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Заречье" Севрюгина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Токтаева С.В. от 02 октября 2018г. N13-51/70-18, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28 ноября 2018г., генеральный директор закрытого акционерного общества "Заречье" (далее также - ЗАО "Заречье") Севрюгин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Севрюгина В.А. - Габдуллина Л.С. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что в действиях ЗАО "Заречье" отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что не установлена объективная сторона правонарушения, а именно: какие правила обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены обществом. ЗАО "Заречье" осуществляло деятельность по сбросу сточных вод на рельеф местности в соответствии с утвержденными технологиями. Нарушений технологии при проведении проверки не выявлено.
Севрюгин В.А. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства в областном суде, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав в судебном заседании областного суда защитника Севрюгина В.А. - Марьину Е.А., поддержавшую доводы жалобы, полагавшую, что административный орган в постановлении не указал нормы специальных правил, нарушенных ЗАО "Заречье", изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 20 июня 2018г. сотрудниками Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора по Кировской области, филиала "ЦЛАТИ по Кировской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" при осмотре территории очистных сооружений по адресу: г.Киров, д.Малая Субботиха, ул.Школьная,31 с места выпуска сточных вод на рельеф местности и прилегающей территории проведен отбор проб почвы в месте попадания сточных вод на рельеф местности (участок земли за огороженной территорией промпредприятия), а также пробы воды из природного водоема в непосредственной близости от места сброса.
Очистные сооружения, при эксплуатации которых осуществляется сброс сточных вод, принадлежат ЗАО "Заречье" на основании свидетельств о государственной регистрации права.
Согласно справке ЗАО "Заречье" от 22 июня 2018г. N11-01-00 объем сброшенной сточной воды предприятием за 2017г. на рельеф местности составляет - 28 тыс. м3, за январь-февраль 2018г. - 900 м3. С февраля 2018г. сброс на рельеф местности не осуществлялся в связи с приостановкой работы мясожирового цеха и ведения работ по ремонту очистных сооружений.
Отбор проб зафиксирован актами от 20 июня 2018г. NN68-70. Результаты анализа проб почвы ЗАО "Заречье" отражены в протоколах результатов испытаний пробы почвы от 27 июня 2018г. NN68-П, 68а-П, 69-П, 69а-П, 70-П, 70а-П и заключении экспертной организации филиала "ЦЛАТИ по Кировской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" от 06 июля 2018г. N58-П.
По результатам проведенной проверки государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области составлена справка.
19 сентября 2018г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области в отношении генерального директора ЗАО "Заречье" Севрюгина В.А. составлен протокол об административном правонарушении N2-51/92-18 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
02 октября 2018г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаевым С.В. вынесено обжалуемое постановление N13-51/70-18.
В постановлении указано, что степень загрязнения пробы почвы N68 (в месте сброса) химическими веществами характеризуется как средняя по превышению в пробе почвы в 18,2 раза фоновой концентрации сероводорода. Степень загрязнения пробы почвы N69 (в 10 метрах от места сброса) химическими веществами характеризуется как средняя по превышению в пробе почвы в 12,3 раза фоновой концентрации сероводорода. Оба образца отобранной почвы оказывают острое токсическое действие на тест-объекты.
В пробе поверхностной воды, отобранной из болота в 50м ниже бывшего сброса сточных вод, обнаружено превышение нормативов по содержанию ХПК в 93 раза, сухого остатка в 1,55 раза.
На основании данных государственного аналитического контроля, экспертного заключения вышеуказанных проб почвы и воды филиала "ЦЛАТИ по Кировской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" должностным лицом сделан вывод о том, что в результате воздействия ранее сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений ЗАО "Заречье" на рельеф местности произошло загрязнение почвы химическими веществами: сероводородом, соединениями фосфора, органическим углеродом, нефтепродуктами. Руководителем ЗАО "Заречье", не проконтролировавшим сброс сточных вод, нарушены требования к охране почвы.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28 ноября 2018г. постановление государственного инспектора оставлено без изменения.
Суд первой инстанции посчитал виновность Севрюгина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подтвержденной совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, и пришел к выводу, что являясь должностным лицом ЗАО "Заречье", осуществляющего эксплуатацию очистных сооружений, с которых производился сброс сточных вод на рельеф местности, он обязан был выполнять требования закона в области охраны окружающей среды.
С данным выводом районного суда согласиться нельзя с учетом следующего.
Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Состав данного правонарушения является материальным и специальным по отношению к составам ст.ст.8.2, 8.3 КоАП РФ.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
В качестве обязательного признака объективной стороны рассматриваемого правонарушения выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Таким образом, при рассмотрении дела следует установить, какие правила обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Между тем в протоколе об административном правонарушении, в постановлении должностного лица, в решении судьи при описании события совершенного руководителем ЗАО "Заречье" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, приведены общие нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", но не указаны нарушенные специальные правила, следовательно обстоятельства совершения административного правонарушения в полной мере не установлены и не описаны, на что указывали защитники Севрюгина В.А., оспаривая правомерность привлечения его к административной ответственности.
Надлежащей правовой оценки суда доводы защитников не получили.
Допущенное судом нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, не выяснены.
Изложенное в совокупности свидетельствует о преждевременности вывода суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения руководителя ЗАО "Заречье" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене. С учетом того, что срок давности привлечения генерального директора ЗАО "Заречье" к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г.Кирова.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, и дать оценку всем доводам, изложенным в жалобе, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, и в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Севрюгина В.А. - Габдуллиной Л.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 28 ноября 2018г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Заречье" Севрюгина В.А. возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г.Кирова.



Судья Кировского областного суда



О.Н. Сметанина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка