Решение Кировского областного суда от 21 декабря 2018 года №77-735/2018, 77-24/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 77-24/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Колинько С.И. на постановление начальника МП ОМВД России по Верхнекамскому району Карелиной М.В. N N от 23 октября 2018 года, решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Колинько С.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника МП ОМВД России по Верхнекамскому району Карелиной Н.В. от 23 октября 2018 года индивидуальный предприниматель Колинько С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410000 рублей.
Решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 декабря 2018 года, принятым по жалобе индивидуального предпринимателя Колинько С.И., постановление начальника МП ОМВД России по Верхнекамскому району от 23 октября 2018 года изменено, на основании части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер назначенного административного штрафа снижен до 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, индивидуальный предприниматель Колинько С.И. просит постановление от 23 октября 2018 года и решение судьи районного суда от 05 декабря 2018 года отменить, указывая на возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с абзацем 3 пункта 6 Приказа МВД России N 933 от 18.12.2017 срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания. 03 октября 2018 года, направив в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан и копию трудового договора с ним, Колинько С.И. не располагал данными о получении его уведомления и внесении сведений о новом сроке временного пребывания в государственную информационную систему миграционного учета, в связи с чем не нарушил трехдневный срок для подачи заявления об изменении сведений об иностранном гражданине. Заявление о продлении срока временного пребывания гражданина <данные изъяты> Ж.У.А. подано им в пределах срока временного пребывания иностранного гражданина.
На жалобу поступили письменные возражения начальника МП ОМВД России по Верхнекамскому району Кировской области Карелиной Н.В., в которых указывает на наличие оснований для признания индивидуального предпринимателя Колинько С.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на отсутствие оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.
Начальник МП ОМВД России по Верхнекамскому району Карелина Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Индивидуальный предприниматель Колинько С.И. в судебном заседании поддержал требования и доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В силу пункта 9 части 1 статьи 9 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: в том числе заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 предусмотрено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.10.2018 в миграционном пункте ОМВД России по Верхнекамскому району в отношении индивидуального предпринимателя Колинько С.И. по результатам административного расследования ЖУАП N N от 19.01.2018 года, составлен протокол о том, что индивидуальный предприниматель Колинько С.И., являясь принимающей стороной, не исполнил обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, то есть в течение трех рабочих дней не сообщил об изменении срока временного пребывания гражданина Республики <данные изъяты> Ж.У.А., <дата> года рождения (в связи с заключением трудового договора N N от 01.10.2018 года, сроком действия до 30.09.2019 года), а именно, в течение трех рабочих дней, в период с 01.10.2018 по 03.10.2018 индивидуальный предприниматель Колинько С.И. не представил в миграционный пункт ОМВД России по Верхнекамскому району, расположенный по адресу: <адрес>, письменное заявление, копию трудового договора, и нового заполненного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, чем нарушил пункт 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
25.09.2018 по адресу: <адрес>, был поставлен на миграционный учет через оператора многофункционального центра, гражданин Республики <данные изъяты> Ж.У.А., <дата> года рождения сроком до 29.10.2018, принимающая сторона индивидуальный предприниматель "Колинько С.И.".
01.10.2018 гражданин Республики <данные изъяты> Ж.У.А., <дата> года рождения, заключил срочный трудовой договор N N с индивидуальным предпринимателем Колинько С.И. до 30.09.2019. Таким образом, срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> Ж.У.А., изменился.
Принимающей стороной индивидуальным предпринимателем Колинько С.И. в течение трех рабочих дней новое уведомление о прибытии гражданина Республики <данные изъяты> Ж.У.А. подано не было. Новое уведомление о прибытии иностранного гражданина индивидуальный предприниматель Колинько С.И. должен был подать в орган миграционного учета по месту пребывания до 03.10.2018, данная обязанность принимающей стороной по настоящее время не исполнена.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2018 года; письменными объяснениями Ж.У.А., Колинько С.И.; и иными собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Колинько С.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии нарушения трехдневного срока подачи заявления об изменении сведений об иностранном гражданине, а также указание на подпункт 7.3 пункта 7 приказа МВД России от 18.12.2017 N 933 не могут быть признаны обоснованными, поскольку являлись предметом исследования судьи районного суда, обоснованно отклонены судьей, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Доводы в данной части по существу сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой данной судьей районного суда, основаны на ошибочном толковании норм административного законодательства и направлены на переоценку доказательств по делу об административном правонарушении, что не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Доводы жалобы о том, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (малозначительность) не могут быть признаны обоснованными, поскольку отсутствуют основания для признания совершенного индивидуальным предпринимателем Колинько С.И. административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
Допущенное индивидуальным предпринимателем Колинько С.И. нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий или угрозы наступления таких последствий.
С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного индивидуальному предпринимателю Колинько С.И. административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.
Наказание индивидуальному предпринимателю Колинько С.И. назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, которое соразмерно характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Постановление о назначении Колинько С.И. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Колинько С.И. - без удовлетворения.



Судья Кировского областного суда



О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка