Решение Кировского областного суда от 10 января 2019 года №77-712/2018, 77-3/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 77-3/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ПромЭкоСервис" на постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Хлебниковой К.С. N N от 03 мая 2018 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПромЭкоСервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Хлебниковой К.С. N N от 03 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ПромЭкоСервис признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года, принятым по жалобе ООО "ПромЭкоСервис", обжалуемое постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением директор ООО "ПромЭкоСервис" Шерстенников В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление N N от 03 мая 2018 года и решение судьи районного суда от 08 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент проведения проверки с 26.01.2018 по 22.02.2018 обществом фактически деятельность по обращению с отходами на территории полигона не осуществлялась. Перечисленные в пунктах 1, 5, 6 постановления от 03.05.2018 нарушения не могут быть вменены обществу, поскольку принятие перечисленных в указанных пунктах мер являлось обязанностью эксплуатирующей и обслуживающей полигон организации - МУП "<данные изъяты>" <данные изъяты>. Складирование ТБО вне рабочих карт полигона было допущено вследствие принятие мер по ликвидации задымления на территории полигона и осуществления профилактических мер в целях воспрепятствования дальнейшего распространения возгорания. Сбор утиля, как указано в пункте 3 постановления, на территории полигона не осуществлялся. За факт наличия задымления общество ранее уже привлечено к ответственности.
В отзыве на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Герасимов А.Ю. указал на законность и обоснованность привлечения ООО "ПромЭкоСервис" к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Выслушав защитника ООО "ПромЭкоСервис" Ситникова Р.Н., поддержавшего требования и доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Герасимова А.Ю., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области Бровцыну С.Е., полагавших решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологическогозаключенияо соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
В соответствии с требованиями пункта 5.1 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии синструкциейпо проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
Пунктом 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России от 02.11.1996, предусмотрено, что выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).
На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (пункт 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01).
Согласно пунктам 2.1, 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
Пунктом 6.5 СанПин 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.
Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарнымиправиламипо производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, в период с 26.01.2018 по 22.02.2018 при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "ПромЭкоСервис" на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом:
1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ПромЭкоСервис" использует для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности, что является нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
2. Допущено складирование твердых бытовых отходов вне рабочих карт полигона, что является нарушением требований статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 5.1 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", пункта 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
3. На территории полигона допущен сбор утиля, что является нарушением пункта 5.1 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", пункта 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
4. Не приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов, что является нарушением статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 5.7 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
5. Не разработана программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил, что является нарушением статей 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 6.5 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
6. Не осуществляется производственный контроль в объемах, предусмотренных пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 применительно к деятельности, осуществляемой ООО "ПромЭкоСервис", чем нарушены статья 11 и часть 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункт 2.4 СП 1.1.1058-01, раздел 6 СанПин 2.1.7.1038-01.
06 марта 2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Бровцыной С.Е. в отношении ООО "ПромЭкоСервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ПромЭкоСервис" обжалуемым постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы на момент совершения правонарушения, его выявления договор с эксплуатирующей полигон организацией МУП "Коммунальное хозяйство" г.Кирово-Чепецка от 27 октября 2017 года был расторгнут, в связи с чем ООО "ПромЭкоСервис" несло ответственность за исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований приведенных в постановлении.
Факт осуществления ООО "ПромЭкоСервис" деятельности по хранению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов подтверждается материалами дела, в том числе информацией об осуществляемой деятельности, предоставленной юридическим лицом за подписью его законного представителя.
Довод заявителя жалобы о том, что общество уже привлечено к административной ответственности за выявленный факт наличия задымления постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 14 марта 2018 года N N, не является основанием к отмене обжалуемых решения и постановления, поскольку данное нарушение выявлено 09 января 2018 года при обследовании территории, прилегающей к полигону твердых бытовых отходов и образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "ПромЭкоСервис" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.
Совершенное ООО "ПромЭкоСервис" деяние правильно квалифицировано по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении ООО "ПромЭкоСервис" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Наказание назначено в наименьшем размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, судья
РЕШИЛ:
постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Хлебниковой К.С. N N от 03 мая 2018 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПромЭкоСервис" оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПромЭкоСервис" - без удовлетворения.



Судья
Кировского областного суда



О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка