Решение Кировского областного суда от 18 декабря 2018 года №77-707/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 77-707/2018
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Головина С.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Харитонова И.В. N N от 25 сентября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Головина С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Харитонова И.В. N N от 25.09.2018 года индивидуальный предприниматель Головин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21.11.2018 года, принятым по жалобе Головина С.В., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, Головин С.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что он работает на основании договора фрахтования, заключенного в форме заказ - наряда, посадка пассажиров производится в соответствии со списком, предоставленным ему фрахтователем. В отличие от регулярных перевозок, посадку и высадку пассажиров он осуществляет в любом месте, которое не запрещено правилами дорожного движения, при этом расписания движения не имеется. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, выразил мнение, что карту маршрута регулярных перевозок он не имеет в силу закона. Считает, что обстоятельства привлечения его к административной ответственности опровергаются пояснениями С.Н.И..
В судебном заседании Головин С.В. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что фрахтователь Головина С.В., которая приходится ему женой, фактически выполняет функции диспетчера. Номер ее телефона, по которому с нею можно согласовать дату и время поездки в г. Киров, размещен в средствах массовой информации, в том числе в сети "Интернет". В газете "Народный вестник Вятки" размещена информация с расписанием движения в г. Киров маршрутных такси (с другими водителями), в которых 8 посадочных мест. В случае если на поездку записывается более 8 человек, то пассажиров перевозит он (Головин С.В.) автобусом, вместимостью 19 мест. Деньги за проезд пассажиры передают в конце поездки, при этом билеты водитель не выдает.
Выслушав Головина С.В., представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Черанева А.И., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Статьей 14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).
В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
Статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.
Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, <дата> по адресу: <адрес> в ходе осмотра, обследования транспортного средства согласно плановому рейдовому заданию от 26.06.2018 N51, утвержденному распоряжением от 26.06.2018 N69 установлено, что индивидуальный предприниматель Головин С.В. осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по междугороднему регулярному маршруту "<данные изъяты>" (не для собственных нужд и не по заказам) в количестве 13 человек на автотранспортном средстве <данные изъяты>, регистрационный знак N (путевой лист от 21.09.2018, серия СN5), оборудованным для перевозки более 8 человек (19 пассажиромест), без карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования п.20 ч.1 ст.3, ч.3 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта пришло к правильному выводу о наличии в действиях ИП Головина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Вина ИП Головина С.В. в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2018 г., плановым (рейдовым) заданием от 26.06.2018г. и распоряжением о его утверждении от 26.06.2018г. N69 заместителя начальника Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора; актом осмотра от 21.09.2018г.; путевым листом; лицензией; объяснениями С.Н.И..; фотографиями; копией газеты "Народный вестник Вятки"; распоряжением от 29.05.2015 N27 об утверждении маршрутной сети регулярных пригородных и межмуниципальных маршрутов Кировской области; иными доказательствами.
Доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Судьей районного суда обоснованно положены в основу решения объяснения свидетеля С.Н.И.., полученные должностным лицом в ходе рейдового осмотра. При даче объяснений свидетелю были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ, разъяснены положения ст. 17.9 КоАП РФ об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Объяснения С.Н.И. логичны, согласуются с иными материалами дела, даны сразу же после остановки транспортного средства, сведений об оказании на нее давления со стороны должностных лиц не имеется.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ИП Головина С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы жалобы относительно того, что вина ИП Головина С.В. во вменяемом ему правонарушении отсутствует в связи с тем, что он не занимается осуществлением регулярных маршрутных перевозок, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих действительное осуществление ИП Головиным С.В. перевозок по договору фрахтования, в дело не представлено. Наличие заказ - наряда, а также ссылки на наличие на транспортном средстве табличек о перевозке по заказам, не свидетельствуют об осуществлении 21 сентября 2018 года фактической деятельности по перевозке пассажиров по договору фрахтования (по заказу).
Как следует из объяснений Головина С.В., данных им в Кировском областном суде, рейсы в г. Киров осуществляются регулярно согласно расписанию, опубликованному в газете "Народный вестник Вятки", при этом вид транспортного средства для перевозки пассажиров определяется в зависимости от количества пассажиров. Из пояснений свидетеля С.Н.И.., данных ею 21.09.2018г. следует, что данный автобус осуществляет рейсы регулярно по данному маршруту, она ездит на нем постоянно, плату за проезд передает водителю в конце поездки, водитель выдает билет.
ИП Головин С.В., являясь профессиональным участником рынка по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на момент проверки осуществлял перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты> с использованием автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак N, без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и которая по своей правовой природе представляет собой документ, подтверждающий легитимность деятельности перевозчика, прежде всего, на конкретном транспортном средстве.
Отвергая доводы жалобы, следует также принять во внимание и положения п.2 ч.3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым регулярные перевозки могут быть с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Поскольку деятельность ИП Головина С.В. по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок осуществлялась без карт маршрута регулярных перевозок, его действия должностным лицом административного органа и судьей районного суда по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом положений ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Харитонова И.В. N N от 25 сентября 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Головина С.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.



Судья
Кировского областного суда



Елсуков А.Л.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка