Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 77-679/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 77-679/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу защитника Сафиной Д.Н. на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восток кормопроизводство" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы законного представителя - директор общества с ограниченной ответственностью "Восток кормопроизводство" Амануллова Ф.Ф., защитника Сафиной Д.Н., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приволжское управление Ростехнадзора) N .... от 23 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Восток кормопроизводство" (далее по тексту - ООО "Восток кормопроизводство") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 февраля 2020 года вышеуказанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Сафина Д.Н. просит назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение с учетом положений 4.1.1 КоАП РФ.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от21 июля 1997 годаN 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что по распоряжению и.о. заместителя начальника Приволжского управления Ростехнадзора от 23 августа 2019 года .... с 25 сентября по 22 октября 2019 года проведена плановая выездная проверка ООО "Восток кормопроизводство" на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям; выполнения предписаний органов государственного и муниципального контроля; проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.
ООО "Восток кормопроизводство" эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:
- отдельно стоящий сушильный участок зерна, рег. ...., III класса опасности;
- цех по производству комбикормовых смесей, рег. ...., III класса опасности;
- цех по производству комбикормовых смесей г. Казань, рег. ...., III класса опасности;
- подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение г. Казань, рег. .... от 11 ноября 2010 года, III класса опасности;
- сеть газопотребления предприятия, рег. N ...., III класса опасности.
По результатам проверки выявлено, что ООО "Восток кормопроизводство"допустило следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:
1. На ООО "Восток кормопроизводство" не внесены изменения в лицензию N .... от 29 мая 2019 года, а именно:
- отсутствует вид работы (хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию);
- в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности на опасных производственных объектах - цеха по производству комбикормовых смесей г. Казань рег....., подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег....., расположенных по адресу: <адрес> чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, статьи 2, статьи 8, пункта 12 статьи 12 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ);
2. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий(ПМЛА) на опасных производственных объектах ООО "Восток кормопроизводство":
- ПМЛА разработан без учета рекомендаций "Руководства по безопасности" от 3 июля 2018 года N 287;
- отсутствует акт обследования территории опасных производственных объектов ООО "Восток кормопроизводство", для проведения мероприятий по предупреждению возникновения и по ликвидации аварийных ситуаций с ПАСФ;
- характеристики аварийности, присущие объектам - цеха по производству комбикормовых смесей рег..... <адрес>, цеха по производству комбикормовых смесей г. Казань рег....., в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах, указаны общими словами, отсутствуют описание возможных (и произошедших по России) аварийных ситуаций конкретно на комбикормовом производстве (п.п. 4.5; п. 1.3 ПМЛА ОПО рег.....);
- отсутствуют основные мероприятия по спасению людей;
- отсутствуют утвержденные руководителем предприятия акт оценки фактических данных о наличии и техническом состоянии средств пожаротушения, а также мероприятия по контролю за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложенные акты оформлены не в установленной форме);
- отсутствует ПМЛА опасного производственного объекта - подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег..... на ООО "Восток кормопроизводство", чем нарушены требования статьи 8, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 1, 2, 5, 10 а),б),в),г),д),е),ж),з),и),к),л), 11, 12 в) "Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730, пункта 2 "Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах растительного сырья", утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 14 августа 2000 года N 46;
3. В нарушение требований "Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730, на ООО "Восток кормопроизводство" ПМЛА согласованы командиром ПАСФ ООО "ПАСФ "ЦЕНТРОСПАС", а не руководителем ООО "ПАСФ "ЦЕНТРОСПАС";
4. На ООО "Восток кормопроизводство" допускаются к работе специалисты, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, эксплуатирующие и обслуживающие опасные производственные объекты по хранению, переработке и использованию растительного сырья - Государева Г.Е. (сп.по ОТ) область аттестации (А. 1), чем нарушены требования статьи 9 Федерального Закона N 116-ФЗ, раздела III, П.10, 12 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Зарегистрированного в Минюсте РФ 22 марта 2007 года, N 9133, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37;
5. На ООО "Восток кормопроизводство" отсутствует технический паспорт взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья - отдельно стоящего сушильного участка зерна рег....., разработанный с учетом вступивших в силу федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 4, 5, 8, 9, 11 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632, пунктов 9, 31, 32, 39 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
6. На ООО "Восток кормопроизводство" не выполнены мероприятия по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности по пунктам N 1-2, 5 со сроком исполнения 4 квартал 2018 года, по пунктам N 3-4, 8 со сроком исполнения 3 квартал 2018 года, по пункту N 6 со сроком исполнения 1 квартал 2019 года, по пункту N 7 со сроком исполнения 2 квартал 2019 года в техническом паспорте взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на опасном производственном объекте - цеха по производству комбикормовых смесей рег. N ...., чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 3, 4, 9, 11 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632, пунктов 9, 39 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
7. В акте обследования состояния промышленной безопасности ОПО технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на ОПО - цеха по производству комбикормовых смесей рег. .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег....., цеха по производству комбикормовых смесей рег..... ООО "Восток кормопроизводство" отсутствуют подписи членов комиссии (Хасанова Л.Р.), подтверждающие оценку фактического состояния ОПО в процессе их обследования, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 5, 6, 7 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632;
8. На ООО "Восток кормопроизводство" не выполнены мероприятия по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности по пунктам N 1-12 со сроком исполнения 3 квартал 2018 года, по пунктам N 13-18 со сроком исполнения 4 квартал 2018 года, по пунктам N 19-20 со сроком исполнения 1 квартал 2019 года, по пункту N 21 со сроком исполнения 2 квартал 2019 года в техническом паспорте взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег....., чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 3, 4, 9, 11 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632, пунктов 9, 39 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
9. В техническом паспорте взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на ОПО - цеха по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань ООО "Восток кормопроизводство" в 10 колонке таблицы N 3 не указаны сведения об их типе (виде) об организации изготовителе автоматических действующих тормозных устройств по 6 нориям BE 370, 180,280 (2ед.), 130 (2ед,), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 5, 26 Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения й переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632;
10. В техническом паспорте взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на ОПО - цеха по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег..... ООО "Восток кормопроизводство" в таблице N 9 не указаны все нарушения требований промышленной безопасности, а именно: наличие выброса с локальных фильтров в производственное помещение (Fi 5230, Fi 4260, Fi 4010, Fi 2010, Fi 1050, Fi 3000), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 36 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632;
11. В техническом паспорте взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья на ОПО - цеха по производству комбикормовых смесей рег.N .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег.N .... ООО "Восток кормопроизводство" в таблице N 12 не указаны все места установки взрыворазрядителей, а именно: на фильтре Fi 3030, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 43 "Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 632;
12. На ООО "Восток кормопроизводство" разработана, но не осуществляется функционирование в полном объеме системы планово-предупредительного ремонта(ППР) на производственных участках:
- не ведется журнал регистрации текущего ремонта и ремонтных работ по ППР, нет информации о наличии акта о приемке отремонтированного оборудования, с указанием качества и объема выполненных работ;
- не определен характер сложности ППР (в ППР не включен капитальный ремонт);
- не доработаны производственные инструкции и инструкции на опасные виды работ с учетом изменения нормативных документов на период до 1 октября 2019 года, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 55, 795, 796, 798, 806 а), б), в) "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560;
13. Отсутствует право собственности на земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются объекты-цеха по производству комбикормовых смесей рег. .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ...., расположенные по адресу: <адрес> чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, III раздела, пункта 2 Требований к регистрации в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 495;
14. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена взрывобезопасность оборудования и безопасность производственного персонала. Осуществляется выброс мелкодисперсной, взрывоопасной зерновой пыли из локальных фильтров в производственное помещение, что может спровоцировать хлопок, а затем и взрыв пылевоздушной смеси при наличии источника (искры, статики, открытого огня) на опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей peг. .... г. Казань; подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег.N А43-06004-0008: Fi 5230, Fi 4260, Fi 4010, Fi 2010, Fi 1050, Fi 6010, Fi 3000, чем нарушены требования статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116- ФЗ, пунктов 291, 552 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
15. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена взрывобезопасность оборудования и безопасность производственного персонала. Отсутствуют паспорта на аспирационные системы опасного производственного объекта - цеха по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег..... с наличием принципиальных схем установки (в соответствии с требованием норм проектирования), с указанием типа, вида транспортируемого продукта, внутренних диаметров продуктопроводов, типов шлюзовых затворов, результатов периодических осмотров установок, замеченные неисправности, описание проведенного ремонта. Отсутствует приказ о назначении ответственного за техническое состояние и обслуживание аспирационных систем, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 534, 535, 537 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, пунктов 1.4, 2.2, приложения N 3 "Указаний по проектированию аспирационных установок предприятий по хранению и переработки зерна и предприятий хлебопекарной промышленности", утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 марта 1998 года N 169;
16. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена взрывобезопасность оборудования и безопасность производственного персонала. Системы локализации взрыва на опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей рег. .... г. Казань, отсутствует автоматическое дистанционное управление и блокировка, отсутствует контроль за их работой. Внесение изменений в систему локализации взрыва на действующем объекте осуществляется до внесения изменений в документацию на техническое перевооружение объекта и в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации;
- демонтирован датчик сигнализации взрыва на взрыворазрядителе N 5 с фильтра (пылеуловителя микродобавок) Fi 3030;
- в паспорте взрыворазрядителя указана установка алюминиевой мембраны HI-CV-S, по факту установлена двойная полиэтиленовая мембрана в отсутствие обоснований;
- в журнале периодических осмотров и ремонтов не указана причина проведения ремонтных работ взрыворазрядителя N 5, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 74, 830, 840, 841, 843 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
17. На опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена взрывобезопасность оборудования и безопасность производственного персонала. Смотровой люк и люк для натяжки лент на нории N Н 1.2 поврежден, что способствует попаданию его частей в продукт, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 433 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
18. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена безопасность производственного персонала. Отсутствуют запорные устройства (замки) на лазовых люках стационарных решеток приемных устройств с автомобильного транспорта на опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань, для предотвращения попадания людей в приемные зерновые бункеры, что может спровоцировать несчастный случай с производственным персоналом, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 501 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
19. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена безопасность производственного персонала. Металлоконструкции балок, ограждений и площадок обслуживания не соответствуют проектным решениям на опасном производственном объекте - цехе по производству комбикормовых смесей .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань peг. ....
- нарушена целостность ограждающих металлоконструкций, (1 эт.);
- отсутствует ограждение площадки обслуживания (3 эт.);
- срезана часть металлоконструкции на потолочной балке, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 472, 476, 477, 487, 514, 785 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
20. На ООО "Восток кормопроизводство" конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов и приборов (ручных и переносных), кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок не соответствуют номинальному напряжению сети, классу взрыво- и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также техническим регламентам и нормативно-техническим документам по устройству электроустановок опасных производственных объектов. Отсутствует регулярная очистка электрощитков и электродвигателей от взрывоопасной пыли - цех по производству комбикормовых смесей .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег.....
- не проведен демонтаж электрических кабелей слаботочки на приеме зерна с автотранспорта;
- кабеля проведены вне кабельных каналов, по металлоконструкции цепного конвейера в приямке N 5210 (1 эт.);
- кабеля проведены вне кабельных каналов, по металлоконструкции перил (1 эт.);
- кабеля проведены вне кабельных каналов, у емкостей жидких добавок (1 эт.);
- повреждена кнопка на пульте управления (2 эт.);
- негерметичен ввод в эл.двигатель смесителя N 4140 (2 эт.);
- электрокабеля проведены вне кабельных каналов - свисают по стене (3эт.);
- негерметичны отдельные вводы в щиток управления (4 эт.);
- герметизация ввода вибратора проведена горючим материалом (полиэтиленом) Si 3290 на 4 эт.;
- кабеля проведены вне кабельных каналов, по металлоконструкции воздуховода (6 эт.), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 540, 558, 559, 565, 588, 590, 592, 598, 599 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
21. На ООО "Восток кормопроизводство" отсутствуют (не внесены) изменения в существующую проектную документацию в связи с демонтажем и выводом из эксплуатации отдельного оборудования (шнека DSn 2340 (3 эт.), РК 2335 (3 эт.), Gs 2360 (4 эт.)) и внесением изменений в технологическую схему производства на опасном производственном объекте - цех по производству комбикормовых смесей рег. N.... г. Казань. Отсутствует приказ о выводе оборудования из эксплуатации, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 6, 11, 13 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560;
22. На ООО "Восток кормопроизводство" при эксплуатации, ремонте, демонтаже, монтаже оборудования в производственных помещениях опасных производственных объектов - цех по производству комбикормовых смесей рег. N.... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ...., допускается применение механизмов и приспособлений, которые могут вызвать искрообразование и послужить причиной инцидента, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 616 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560;
23. На ООО "Восток кормопроизводство" не обеспечена безопасность производственных процессов опасного производственного объекта - цеха по производству комбикормовых смесей рег..... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ....
- отсутствует поверка монометров;
- термоизоляция паропроводов с температурой более 45 градусов, имеет повреждения и разрывы, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 52, 270, 349, 597 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560, пункта 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N 116;
24. На ООО "Восток кормопроизводство" допускаются проливы горючих веществ (ГСМ), отдельные технические устройства не очищаются от пыли, подтеков ГСМ, на опасном производственном объекте - цех по производству комбикормовых смесей peг. .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ...., (гранулятор), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 597 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560;
25. На ООО "Восток кормопроизводство" отсутствуют инструкции по порядку эксплуатации, обслуживания и ремонта аспирационных систем на опасном производственном объекте - цех по производству комбикормовых смесей рег. N.... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ...., чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 542 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
26. На ООО "Восток кормопроизводство" допускается загромождение эвакуационных путей на опасных производственных объектах - цех по производству комбикормовых смесей рег. .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег....., чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 176 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560;
27. ООО "Восток кормопроизводство" ежеквартально не направляет информацию о происшедших инцидентах и 1 раз в полгода по авариям в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагаются эксплуатируемые объекты - цеха по производству комбикормовых смесей рег. .... г. Казань, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения г. Казань рег. ...., чем нарушены требования статьи 12, пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе до экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480;
28. Отсутствует право собственности на земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются объекты-отдельно стоящего сушильного участка зерна рег. ...., цеха по производству комбикормовых смесей рег. .... с. Нурлаты, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, III раздела, пункта 2 Требований к регистрации в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 495;
29. Отсутствует первичная проектная документация опасного производственного объекта - отдельно стоящего сушильного участка зерна peг. .... на ООО "Восток кормопроизводство" с разделом технологические решения и информацией о требуемой штатной численности квалифицированного обслуживающего персонала для обслуживания технологического оборудования опасных производственных объектов растительного сырья, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 6 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года N 560;
30. Не выполняются требования промышленной безопасности -отдельно стоящего сушильного участка зерна peг..... на ООО "Восток кормопроизводство", а именно не переработан технологический регламент цеха маслоэкстракционного производства в связи с выводом из эксплуатации КЗС-40, чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96; пункт 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств" утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 года N 631ж;
31. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих опасный производственный объект - отдельно стоящего сушильного участка зерна рег..... на ООО "Восток кормопроизводство" (в связи с выводом из эксплуатации КЗС-40), чем нарушены требования пункта 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 6, 8 II раздела, пунктов 10, 11, 14, 20, пункта 26 IV раздела Требований к регистрации в государственном реестре ОНО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 495;
32. На ООО "Восток кормопроизводство" отсутствуют проектные решения и положительное заключение экспертизы на данные проектные решения в соответствии с Градостроительным кодексом, на опасных производственных объектах - цех по производству комбикормовых смесей рег....., в том числе и на консервацию более года либо ликвидацию ОПО, чем нарушены требования пункта 4 статьи 3, статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 6, 11 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказам Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 560.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе распоряжением и.о. заместителя начальника Приволжского управления Ростехнадзора от 23 августа 2019 года N ...., актом проверки .... от 22 октября 2019 года, подписанным директором ООО "Восток кормопроизводство"без замечаний, предписанием.... от 22 октября 2019 года об устранении нарушений, установленных по результатами проверки, другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия (бездействие) ООО "Восток кормопроизводство"образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.
ООО "Восток кормопроизводство", будучи организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, является надлежащим субъектом правонарушение.
Обществуназначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом задач административного законодательства, а также с целью предупреждения административных правонарушений.
Доводы жалобы основаны на необходимости применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Восток кормопроизводство" является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, назначенное наказание является чрезмерно суровым, несоразмерным вмененному правонарушению, и имеет существенное значение для финансового положения юридического лица. При этом, по мнению автора жалобы, выявленные нарушения не влекут причинение вреда или угрозу его причинения жизни и здоровью людей.
Между тем, вопреки убеждениям заявителя, данные доводы не могут быть приняты судом.
Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Множественность и характер выявленных нарушений, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не позволяют применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Восток кормопроизводство".
Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восток кормопроизводство" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Сафиной Д.Н. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
