Решение Кировского областного суда от 13 декабря 2018 года №77-674/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 77-674/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 10 октября 2018 года, принятое по жалобе на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N 04-10.4/90/15 от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Навалихина П.Е.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 21 августа 2018 года Навалихин П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 10 октября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с принятым решением, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корнева М.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новое решение, постановление N N от 21 августа 2018 года признать законным. В обоснование доводов жалобы указывает, что с момента государственной регистрации права на принадлежащий на праве общей долевой собственности земельный участок, с 19.01.2017 Навалихин П.Е. несет обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, не допущению загрязнения и иного негативного воздействия на земли и почвы, но допустил зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, перекрытие несвойственными земле предметами. В результате чего плодородный слой почвы оказался перекрытым на общей площади 0, 00045 га. Полагает, что не установление границ земельного участка не является условием, исключающим обязанность собственника, участника долевой собственности участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий и не исключает ответственность собственника земель за не проведение обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Считает доказанным наличие в действиях Навалихина П.Е. состава административного правонарушения.
В возражениях на жалобу защитник Навалихина П.Е. по доверенности Татаринова О.М. полагала необходимым решение судьи оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. - без удовлетворения.
Выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Веснину В.А., поддержавшую требования и доводы жалобы, Навалихина П.Е. и его защитника Татаринову О.М., полагавших решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются Дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.
Как следует из материалов дела, 23.07.2018 в 10 час. 30 мин. во время проведения внеплановой выездной проверки в отношении Навалихина П.Е., на земельном участке с кадастровым номером: N, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером: N, общая долевая собственность от <дата> NN, площадь <данные изъяты> га, земельная доля - <данные изъяты> га, находящийся по адресу: <дата>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, правообладатель Навалихин П.Е., выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади земельного участка, а также в перекрытии плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами на площади <данные изъяты> кв. м.
Навалихин П.Е., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: N (площадь - <данные изъяты> га), входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: N (площадь - <данные изъяты> га), земельная доля - <данные изъяты> га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, общая долевая собственность от <дата> N N, имея обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожению земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустил зарастание земельного участка сорной н древесно - кустарниковой растительностью на <данные изъяты> га, чем не выполнил обязательные мероприятия по защите земель от зарастания.
Кроме того, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: N (площадь <данные изъяты> га), входящем в состав земельного участка с кадастровым номером: N, собственником (общая долевая собственность) которого является Навалихин П.Е., установлено перекрытие несвойственными земле предметами, в результате чего плодородный слой почвы оказался перекрытым на общей площади <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> га). В результате перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами происходит уплотнение земель, земля не используется по её целевому назначению, вследствие разложения отходов происходит негативное воздействие на земли и почвы. Земельные участки не могут использоваться для сельскохозяйственного производства без проведения рекультивационных работ.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике пришло к выводу о наличии в действиях Навалихина П.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, отменяя постановление административного органа, исходил из того, что сособственником земельного участка с кадастровым номером: N, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером N, на котором выявлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади участка, а также перекрытие плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами на площади <данные изъяты> кв.м., Навалихин П.Е. является с <дата>. При этом границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.08.2018, с 27.09.2013 одним из сособственников земельного участка: N является Навалихин А.Н.
<дата> последний заключил договор на выполнение кадастровых работ N N от <дата> с ООО "<данные изъяты>". На основании указанного договора ООО "<данные изъяты>" приняло на себя обязательства, выполнить полный комплекс кадастровых работ, связанных с выделом земельной доли, принадлежащей Навалихину А.Н., с формированием межевого плана объекта недвижимости. До настоящего времени кадастровые работы не проведены. Границы земельного участка с кадастровым номером: N, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: N, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В обоснование принятого решения суд сослался на отсутствие доказательств того, что соглашение всех участников долевой собственности о порядке владения и пользования земельными участками с кадастровыми номерами: N, N достигнуто или установлено в судебном порядке, доля Навалихина П.Е. в земельном участке выделена в натуре.
В материалах дела, кроме того, отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером: N, находится в собственности Навалихина П.Е.
Судом первой инстанции также принято во внимание, что Навалихину П.Е. не были известны местонахождение и границы земельного участка с кадастровым номером: N, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: N, в связи с чем он не мог выполнить установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите указанных земельных участков, охране почв, предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
Изложенное не позволило суду первой инстанции признать материалы дела достаточными доказательствами, с достоверностью подтверждающими обстоятельства, на основании которых начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. вынесено оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется.
Иное толкование закона и субъективная оценка обстоятельств дела заявителем жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не могут служить основанием для его отмены.
Изложенные в жалобе доводы должностного лица об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены решения судьи по изложенным выше мотивам.
При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от <дата> об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 21 августа 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 10 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка