Решение Кировского областного суда от 14 декабря 2017 года №77-655/2017

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 77-655/2017
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" Князева Н.В. на решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 07 ноября 2017 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N N от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N N от 29 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 07 ноября 2017 года, принятым по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" Князева Н.В., постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, директор общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" Князев Н.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в районный суд. Указывает на отсутствие события административного правонарушения в части невнесения в установленный срок авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 квартал 2016 года. Обращает внимание на то, что у общества, являющегося микропредприятием, не возникла обязанность по внесению авансовых платежей, следовательно, не были нарушены установленные сроки платы, вывод должностного лица о нарушении положений статей 16.3, 16.4 Закона N 7-ФЗ считает ошибочным. Полагает преждевременным вывод о том, что Обществом не представлена в полном объеме декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года в срок до 10.03.2017, поскольку Управлением Росприроднадзора не осуществлялся контроль за исчислением платы, не составлен соответствующий акт. Считает ненадлежащим доказательством экспертное заключение ЦЛАТИ по Кировской области, так как оно выполнено подведомственной организацией, то есть лицом, заинтересованным в результатах проведенной экспертизы, в выводе по результатам экспертизы не отражены методы определения правильности заполнения декларации, не указаны нормативные акты, на основании которых сделаны выводы, судом не дана оценка свидетельства об аттестации эксперта, экспертное заключение оформлено ненадлежащим образом. Заявитель жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения, так как общество проявило должную степень заботливости и осмотрительности для своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Выражает несогласие с выводом должностного лица об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку деятельность по размещению отходов не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено ходатайство общества о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве директор общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" Князев Н.В. просил рассмотреть жалобу без его участия.
Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области Шамрий А.А., полагавшую постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Статьей 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, ООО "Эко-Трейд" осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО в <адрес> на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Кировской области.
По результатам проверки Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры 14.06.2017 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области в отношении ООО "Эко-Трейд" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Установлено, что ООО "Эко-Трейд" в 2016 году на эксплуатируемом полигоне ТБО Нолинского муниципального района размещено 2424 тонны твердых коммунальных отходов, принятых от населения и предприятий Нолинского района, в то же время плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год рассчитана и внесена предприятием исключительно в отношении объема отходов, образовавшихся от собственной деятельности.
В соответствии с результатами экспертизы правильности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО "Эко-Трейд" выявлены несоответствия в разделе "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления". Плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая внесению по итогам отчетного периода (не позднее 1 марта 2017 года) внесена в установленные сроки, но рассчитана без учета размещения на полигоне ТБО "Нолинский" твердых коммунальных отходов, принимаемых от населения и организаций.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не доверять экспертному заключению, проведенному на основании определения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 07.07.2017 ведущим инженером-экспертом отдела оценки техногенного воздействия на окружающую среду Филиала "ЦЛАТИ по Кировской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" П.Е.В., имеющей свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю NN от 18.09.2015, не имеется, заключение эксперта мотивировано, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу.
Вступившим в законную силу решением Нолинского районного суда Кировской области от 03.08.2017, установлено, что с учетом характера своей деятельности ООО "Эко-Трейд" является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на которого Законом (пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ) возложена обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.
Совершенное ООО "Эко-Трейд" действие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленное директором ООО "Эко-Трейд" Князевым Н.В. в подтверждение отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснительное письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации NN от 23.10.2017, не может быть принято во внимание, поскольку в настоящее время изменения в Закон N89-ФЗ в части не начисления и не взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не приняты.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о привлечении ООО "Эко-Трейд" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, судья районного суда не усмотрели. Причин не соглашаться с указанным выводом не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которого могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.
Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N N от 29 августа 2017 года, решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 07 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Эко-Трейд" Князева Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка