Решение Верховного суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года №77-651/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 77-651/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ирека Ангамовича Аглямова на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 26 декабря 2019 года, публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" (далее по тексту - ПАО "Нижнекамскнефтехим", Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года, указанные постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба И.А. Аглямова - без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан И.А. Аглямов, оспаривая факт совершения Обществом административного правонарушения и указывая не обоснованность привлечения его к административной ответственности, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебное решение отменить.
В отзыве на жалобу представитель Росприроднадзора Л.Г. Низамутдинов, указывая на обоснованность и правомерность привлечения Общества к административной ответственности, просит жалобу И.А. Аглямова оставить без удовлетворения, постановление должностного лица и решение судьи городского суда - без изменения.
Проверив материалы дела, изучив жалобу И.А. Аглямова, отзыв на жалобу представителя административного органа, а также выслушав доводы защитника Т.В. Тарасова и должностных лиц Л.Г. Низамутдинова, А.И. Сабировой, прихожу к мнению о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации следует, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
На основании статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из положений частей 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации следует, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ);
осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
В силу статьи 4.1 Федерального закона N 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 21 Федерального закона N 7-ФЗ регламентировано, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании частей 1, 4 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из материалов дела следует, что в 14 часов 00 минут 7 октября 2019 года по результатам административного расследования, проведенного должностным лицом Росприроднадзора, выявлено, что на объекте буферный пруд на реке <адрес>, который предоставлен в пользование ПАО "Нижнекамскнефтехим", выявлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ.
Привлекая ПАО "Нижнекамскнефтехим" к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, с мнением которого согласился судья городского суда, пришло к выводу о том, что Обществом при пользовании рекой "Тунгуча" допустило её загрязнение, нарушив требований к охране водных объектов.
С выводами должностного лица и судьи городского суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении (л.д.58-60), результатов анализов сточных и природных поверхностных вод (л.д.63, 66-67, 68-70); актами отбора проб от 15.10.2019 N 183/119 (л.д.62), отбора проб сточных и очищенных сточных вод от 21.10.2019 N 0023 (л.д.64-65); решением о предоставлении водного объекта в пользование от 11.01.2017 N 1172/17 (л.д.71-74).
Все имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы наличие события административного правонарушения и виновность ПАО "Нижнекамскнефтехим" в его совершении, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, в том числе решением о предоставлении водного объекта в пользование от 11.01.2017 N 1172/17, согласно подпункту 14 пункта 2.3 которого Обществу установлены максимальные показатели загрязняющих веществ в воде водного объекта в месте сброса сточных вод, превышение которых недопустимо.
Так, в данном случае установлено, что Обществом осуществлён сброс в водный объект реку <адрес> загрязняющих веществ, а именно: БПК5, Аммоний-ион, Нитриты, Фосфат-ион, Железо, Медь, Марганец, Нефтепродукты с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект.
Указанные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р.
В свою очередь буферные пруды предназначены для отстоя в целях очистки сточных вод перед их сбросом в водный объект.
В тоже время объективная сторона вменённого Обществу административного правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что буферный пруд относится к объектам 3 категории, в отношении которого в силу части 4 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, не могут повлечь освобождение ПАО "Нижнекамскнефтехим" от административной ответственности, поскольку совокупность представленных по делу доказательств указывает на нарушение Обществом требований к охране водного объекта, которое повлекло его загрязнение.
При этом вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 12 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 16 января 2020 года ПАО "Нижнекамскнефтехим" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания о необходимости обеспечения соблюдения нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.
Таким образом неустранимых сомнений о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах ПАО "Нижнекамскнефтехим" правомерно привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Иных предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену, изменение постановления, решения должностных лиц и судебного решения либо освобождение ПАО "Нижнекамскнефтехим" от административной ответственности, также не усматривается.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда соблюден.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 6 февраля 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ирека Ангамовича Аглямова - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка