Решение Кировского областного суда от 29 ноября 2018 года №77-649/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 77-649/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2018 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года муниципальное унитарное предприятие "Центральная коммунальная служба" г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области Крысовой Н.П. N N от 05 июля 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года изменено, размер административного штрафа снижен со 130000 рублей до 80000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года отменено, муниципальное унитарное предприятие "Центральная коммунальная служба" г. Кирова освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидоров А.Ю. просит решение судьи районного суда отменить, принять новое решение, которым оставить без изменения постановление N N от 29.05.2018. Указывает, что выявленные нарушения прав работника подтверждены материалами дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей. Полагает недопустимым прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, а назначенное административное наказание в виде штрафа надлежащей мерой государственного принуждения.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидоров А.Ю., защитник муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно положениям статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 115 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2008 N 543 н в ред. от 20.02.2014, слесарь-сантехник должен обеспечиваться следующими средствами индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой или костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием; жилет сигнальный 2-го класса защиты; головной убор. Зимой дополнительно: куртка на утепляющей прокладке.
Пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н предусмотрено, что работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.
Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 12 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года в Муниципальном унитарном предприятии "Центральная коммунальная служба" установлено, что Поскребышев С.А. с 02.10.2017 работал в Муниципальном унитарном предприятии "Центральная коммунальная служба" г. Кирова в должности слесарь-сантехник (дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору N N от <дата>, приказ о переводе работника на другую работу от <дата> N N). В соответствии с приказом от <дата> N N Поскребышев С.А. уволен из Муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова с 12.04.2018 по инициативе работника.
Согласно представленной работодателем в электронной форме личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты на Поскребышева С.А. установлено, что в нарушение Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2008 N 543н в редакции от 20.02.2014, жилет сигнальный 2-го класса защиты Поскребышеву С.А. работодателем не выдавался. Документ бухгалтерского учета о выдаче Поскребышеву С.А. жилета сигнального 2-го класса защиты, на котором имеется личная подпись Поскребышева С.А., работодателем также не представлен.
27.04.2018 по результатам проверки сотрудниками инспекции составлен акт.
03.05.2018 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении Муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела главным государственным инспектором труда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова, не обеспечившего выдачу работнику средств индивидуальной защиты, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение об отмене постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области и освобождении Муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд первой инстанции мотивировал тем, что правонарушение по своему характеру не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло наступления вреда.
Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того на какие объекты они посягают.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения Муниципальным унитарным предприятием "Центральная коммунальная служба" г. Кирова административного правонарушения.
В данном случае действиями должностного лица государственной инспекции труда по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Следует также отметить, что согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением судом Муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова от административной ответственности, однако не опровергают их и не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения является обоснованной, а жалоба должностного лица - не подлежащей удовлетворению.
Вместе с тем, отменив постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. N N от 29 мая 2018 года, судья районного суда не решилвопрос об отмене решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области Крысовой Н.П. N N от 05 июля 2018 года.
Кроме того, освобождая муниципальное унитарное предприятие "Центральная коммунальная служба" г. Кирова от административной ответственности, судья районного суда не учел требования статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу об административном правонарушении не прекратил.
С учетом изложенного имеются основания для изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2018 года путем дополнения его указанием на отмену решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области Крысовой Н.П. N N от 05 июля 2018 года и прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2018 года изменить: дополнить указанием на отмену решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области Крысовой Н.П. N N от 05 июля 2018 года, прекращение производства по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Центральная коммунальная служба" г. Кирова на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Сидорова А.Ю. - без удовлетворения.



Судья
Кировского областного суда



О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка