Решение Кировского областного суда от 13 декабря 2018 года №77-646/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 77-646/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Токтаева С.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 17 октября 2018 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаева С.В. N N от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Заречье",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаева С.В. N N от 31 августа 2018 года закрытое акционерное общество "Заречье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 17 октября 2018 года, принятым по жалобе защитника закрытого акционерного общества "Заречье" Марьиной Е.А., постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаева С.В. N N от 31 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях закрытого акционерного общества "Заречье" состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда от 17 октября 2018 года отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что закрытым акционерным обществом "Заречье" не выполнена обязанность по подаче заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушены требования статей 69, 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ. Считает несостоятельной ссылку закрытого акционерного общества "Заречье" на отсутствие технической возможности постановки на учет объекта негативного воздействия, поскольку последнее не лишает юридическое лицо права на подачу заявки на бумажном носителе и направление ее почтой или нарочно.
В отзыве на жалобу защитник закрытого акционерного общества "Заречье" Марьина Е.А. указала, что объекты, осуществляющие деятельность по сбросу сточных вод на рельеф местности, не отнесены к конкретной категории объектов негативного воздействия согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1029 от 28.09.2015, в связи с чем общество не имело возможности поставить очистные сооружения на государственный учет. Подготовка и подача заявки о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия - очистные сооружения со сбросом сточных вод на рельеф местности не возможны по техническим причинам. Полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Выслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Токтаева С.В., поддержавшего требования и доводы жалобы, защитника закрытого акционерного общества "Заречье" Марьину Е.А., полагавшую решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно положениям статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как усматривается из материалов дела, 20.06.2018 Кировской межрайонный природоохранной прокуратурой и государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Кировской области, совместно с сотрудником филиала "ЦЛАТИ по Кировской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу", при осмотре территории очистных сооружений (<адрес>) с места выпуска сточных вод на рельеф местности и прилегающей территории выявлено, что закрытым акционерным обществом "Заречье" до февраля 2018 года осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности, что с учетом полученных результатов инструментальных исследований, свидетельствует об оказании негативного воздействия на окружающую среду объектами негативного воздействия.
Очистные сооружения, при эксплуатации которых осуществляется сброс сточных вод, принадлежат закрытому акционерному обществу "Заречье" на основании свидетельств о государственной регистрации права от <дата> NN N (здание септика) и N (здание насосной станции), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.07.2006 сделана запись регистрации NN и NN.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Росприроднадзора по Кировской области пришло к выводу о том, что юридическим лицом не выполнена обязанность по подаче заявок о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (КНС и очистные сооружения), чем нарушены статьи 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 10 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".
Из пункта "к" части 5 указанных Правил следует, что государственный реестр включает в себя, в том числе, сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Действующая редакция статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: 1) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 2) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 3) хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь, за который взималась бы плата за негативное воздействие на окружающую среду исключен (Федеральный закон от 21.07.2014 N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
С учетом изложенного, отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Токтаева С.В. N N от 31 августа 2018 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Заречье", судья районного суда исходил из того, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не мог быть постановлен на государственный учет закрытым акционерным обществом "Заречье" в соответствии со статьей 69 Закона "Об охране окружающей среды". В силу действующего законодательства закрытое акционерное общество "Заречье" не могло выполнить требования, установленные статьями 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях закрытого акционерного общества "Заречье" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется в силу следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Критерии на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавлены постановлением Правительством Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III или IV категорий".
Объект, не соответствующий критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029, не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Из содержания протокола об административном правонарушении, постановления и иных материалов дела, не усматривается, что эксплуатируемые закрытым акционерным обществом "Заречье" объекты, на которых осуществляется деятельность по сбросу сточных вод на рельеф местности, отнесены к конкретной категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений).
Доказательств того, что очистные сооружения, принадлежащие закрытому акционерному обществу "Заречье", при эксплуатации которых осуществляется сброс сточных вод, соответствуют критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029, в материалах дела не имеется.
Таким образом, поскольку должностным лицом административного органа не доказано наличие у закрытого акционерного общества "Заречье" обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях закрытого акционерного общества "Заречье" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи районного суда об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 17 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Токтаева С.В. - без удовлетворения.



Судья
Кировского областного суда



О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка