Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 марта 2019 года №77-638/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 77-638/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан ГалимовЛ.Т., при секретаре судебного заседания ГалиевойР.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Павлова Сергея Вячеславовича на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от05.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора акционерного общества "Татавтодор" Хайрутдинова Наила Ярулловича, проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан КельдюшовуР.С., защитника НабиуллинуА.И., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Павлова Сергея Вячеславовича (далее - административный орган, УФАС) от28.11.2018 должностное лицо - заместитель генерального директора акционерного общества "Татавтодор" (далее - АО"Татавтодор") Хайрутдинов Наил Яруллович (далее - ХайрутдиновН.Я.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000руб.
ХайрутдиновН.Я. обжаловал данное постановление в районный суд, полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, просил его отменить.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от05.02.2018 жалоба ХайрутдиноваН.Я. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом от26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона N135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.
Как усматривается из материалов дела, в УФАС поступило обращение, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд АО"Татавтодор". По результатам рассмотрения обращения и представленных документов УФАС 14.06.2018 приняло решение по делу N05-16/2018, которым признало действия АО"Татавтодор", открытого акционерного общества "Казанское научно-производственное управление "Оргнефтехимзавод" (далее - ОАО"КНПУ "Оргнефтехимзавод") нарушившими требования пункта 3 части 4 статьи 11 Закона N135-ФЗ, сделало вывод о достижении антиконкурентного соглашения, которое привело к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок.
Как установлено должностным лицом административного органа и следует из материалов дела, АО"Татавтодор" и ОАО"КНПУ "Оргнефтехимзавод" заключали договора на сумму до 500тысяч рублей без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком. По мнению административного органа, договоры заключались на идентичный предмет в незначительный период времени, что указывает на умышленное разделение предмета поставки, оказания услуг со стороны заказчика АО"Татавтодор" на несколько договоров в целях обхода необходимости проведения конкурентных процедур.
По факту выявленных нарушений 13.11.2018 должностным лицом административного органа в отношении заместителя генерального директора АО"Татавтодор" ХайрутдиноваН.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением административного органа от28.11.2018 ХайрутдиновН.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000руб.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях ХайрутдиноваН.Я. вменяемого административного правонарушения, учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу (Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от31.01.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от29.10.2018 оставлено без изменения) судебным актом Арбитражного суда Республики Татарстан от29.10.2018 по делу NА65-25394/2018 о признании незаконным решения УФАС от14.06.2018 по делу N05-16/2018.
Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.
Как указано выше, частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Республики Татарстан, признавая незаконным решение УФАС от14.06.2018 по делу N05-16/2018, исходил из того, что УФАС не установило и не доказало совершение АО"Татавтодор" действий, заключение соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Следовательно, основания для вывода о совершении ХайрутдиновымН.Я. действий, за которые частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами должностного лица административного органа о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.
Помимо изложенного следует учесть, что согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Частью 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения АО"Татавтодор" антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица указанной организации на основании статьи 14.32 названного Кодекса не является правомерным.
Должностное лицо административного органа в жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт. Однако статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть вынесены по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, и предусматривает отмену судебного акта и возвращение дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В оспариваемом судебном акте таких обстоятельств не установлено и в жалобе не приведено.
Несогласие с выводами судьи районного суда со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судьей районного суда норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от05.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора акционерного общества "Татавтодор" Хайрутдинова Наила Ярулловича оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Павлова Сергея Вячеславовича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка