Решение Томского областного суда от 08 мая 2018 года №77-62/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2018 года Дело N 77-62/2018
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе защитника ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России) Кобяковой Ольги Сергеевны Демьянович М.Н. на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2018 ректор ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобякова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в выявлении в ходе проверки отсутствия надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, на объектах культурного наследия, включенных в соответствующий государственный реестр, находящихся в оперативном управлении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, в связи с чем подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник Кобяковой О.С. Демьянович М.Н. подала в Томский областной суд жалобу, в которой просит об отмене постановления судьи от 28.02.2018 как незаконного и необоснованного по доводам, подробно изложенным в жалобе.
Кобякова О.С., защитники Демьянович М.Н., Пелых Н.И., представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Представителем административного органа через канцелярию суда представлены письменные возражения на жалобу.
Судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Защитник Кобяковой О.С. Сиротина Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Из ее пояснений входе рассмотрения дела и представленных по запросу суда документов следует, что охранные свидетельства были выданы только на три объекта из четырех в 2012 году, т.е. до внесения объектов в реестр объектов культурного наследия, при этом в них отсутствует обязанность по установлению информационных надписей. В дальнейшем СибГМУ запрашивало охранные обязательства после того, как объекты были внесены в реестр, однако было сообщено, что они еще не согласованы. В нарушение Федерального закона N 73-ФЗ Комитетом охраны объектов культурного наследия в порядке межведомственного взаимодействия информация об объектах культурного наследия в государственный реестр недвижимого имущества не внесена, что в силу закона является обязанностью Комитета. Комитетом допущено нарушение порядка, предусмотренного Федеральным законом N 73-ФЗ, в части направления уведомления о необходимости установления информационных надписей, в том числе плана, задания. При этом, исходя из добросовестности контролирующего органа и необходимости в силу требований закона проведения им один раз в пять лет осмотра объектов, Комитету должно было быть известно о том, что информационные надписи на объектах отсутствуют, однако Комитет не выполнил свои обязанности по направлению соответствующего плана, задания в адрес СибГМУ, а потому до 2017 года обязанность по установке информационных надписей у СибГМУ отсутствовала. Просила также приобщить к материалам дела решение судьи Томского областного суда от 27.04.2018, согласно которому отменено постановление о привлечении к административной ответственности ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России за данное правонарушение, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражений представителя административного органа на нее, заслушав пояснения защитника Сиротиной Н.С., прихожу к нижеследующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, если нормой права предусмотрены специальные признаки субъекта административного правонарушения, то таким субъектом может быть не любое лицо, а лишь соответствующее названным признакам, т.е. специальный субъект.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, что предполагает, в том числе, и отсутствие субъекта административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нарушение требований которой вменяется ректору ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобяковой О.С., на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения определяется законом субъекта Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2016 N 98-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области", регулирующего отношения в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в отношении, в том числе, и должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Диспозиция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ является бланкетной к нормам законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В случае выявления фактов нарушения указанных норм, данные нормы, в том числе нормы, предусматривающие специальные признаки субъекта административного правонарушения, должны быть приведены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности, что необходимо для правильной квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания от 28.02.2018 сведения о субъекте, на которого возлагается обязанность, за несоблюдение которой должностное лицо ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобякова О.С. привлекается к административной ответственности, не конкретизированы, так как не приведены положения закона, из которых можно было бы определить, что Кобякова О.С. относится к должностным лицам субъекта, на которого возложена обязанность, неисполнение которой влечет административную ответственность.
Определение составов административных правонарушений является прерогативой законодателя, который, в том числе, в ряде случаев предусматривает специальные признаки субъектов правонарушений. Нормы о публичной ответственности подлежат применению в соответствии с их буквальным толкованием, расширительное толкование как объективной стороны вменяемого привлекаемому к ответственности лицу правонарушения, так и понятия субъекта правонарушения исключается.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также частью 1 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2016 N 98-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области" обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается исключительно на собственников объектов.
Из системного толкования положений указанных законов следует, что законодатель, регулируя общественные отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разделяет правовые понятия "собственник" и "иной законный владелец" объекта культурного наследия, используя понятие "собственник" как отдельно, так и через союз "или" ("и") совместно с понятием "иной законный владелец", в том числе и по вопросам установления обязанностей субъектов регулируемых отношений.
При этом применительно к возложению обязанности по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия законодатель использует исключительно понятие "собственник", а потому следует, что законодатель, не возлагая обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия на иного законного владельца, не рассматривает иного законного владельца объекта культурного наследия в качестве субъекта исследуемого административного правонарушения, что в равной степени относится и к должностным лицам иного законного владельца.
Таким образом, вмененное ректору ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобяковой О.С. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в выявлении отсутствия надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, на объектах культурного наследия, включенных в соответствующий государственный реестр, может быть совершено в силу закона только специальным субъектом - непосредственно собственником либо должностным лицом юридического лица, являющегося собственником объектов культурного наследия, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением последним своих служебных обязанностей.
Учитывая, что ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России не является собственником указанных в протоколе об административном правонарушении объектов культурного наследия, следовательно, его ректор Кобякова О.С. не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Согласно п. 1.1, 1.5 Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации названное учреждение реализует образовательные программы высшего образования, среднего образования, среднего профессионального образования, дополнительные образовательные программы, а также основные профессиональные образовательные программы послевузовского медицинского образования и фармацевтического образования в интернатуре в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности. Учредителем является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России.
Как следует из материалов дела, объектами культурного наследия регионального значения, зарегистрированными в соответствующем государственном реестре, являются:
"Факультетские клиники университета", 1891 г., место расположения: г. Томск, Московский тракт, 2;
"Здание медицинских клиник", место расположения: г. Томск, Московский тракт, 2;
"Факультетские клиники университета", 1916 г., арх. А.Д. Крячков, место расположения: г. Томск, Московский тракт, 2;;
"Анатомический институт", 1907 г., арх. Ф.Ф. Гут, место расположения: г. Томск, Московский тракт, 2, стр. 15.
Названные нежилые строения находятся в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2006 сделаны записи регистрации N 70-70-01/170/2006-200, N 70-70-01/170/2006-204, и переданы в оперативное управление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развития", ИНН 7018013613, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.11.2006 сделаны записи регистрации N 70-70-01/170/2006-201, N 70-70-01/170/2006-205, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками по состоянию на 21.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 70:21:0200015:413, 70:21:0200015:407, а также приобщенными по ходатайству защитника Сиротиной Н.С. заверенными копиями охранных свидетельств N 51/06-07 от 13.07.2012, N 59/06-07 от 15.07.2012, N 60/06-07 от 16.08.2012, согласно которым ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России именуется как "Пользователь".
С доводами возражений представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 16.04.2018, основанными на толковании ст. 296 ГК РФ, согласно которой лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обладает полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности учреждения, назначением имущества, а также заданиями собственника, согласиться оснований не имеется, поскольку приведенное толкование допустимо только к определению гражданско-правового положения юридических лиц и порядка их участия в гражданском обороте, а также возникающих в связи с этим гражданско-правовых обязанностей.
Однако обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия является не гражданско-правовой обязанностью, а является публично-правовой обязанностью, обусловленной конституционно-правовой обязанностью каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации), которая не связана непосредственно с нахождением имущества в гражданском обороте и возлагается законом исключительно на собственников объектов культурного наследия, а потому не распространяется на лиц, владеющих являющимся объектом культурного наследия имуществом на праве оперативного управления.
При этом ссылки в письменных возражениях представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные в возражении от 16.04.2018 судебные акты касаются иных фактических обстоятельств дел.
Не могут быть приняты и во внимание и ссылки представителя административного органа на положения утвержденной приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 N 142 Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, поскольку указанный нормативный акт действует только в отношении объектов культурного наследия федерального значения и не может применяться к правоотношениям в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
Кроме того, заслуживает внимания и довод защитника о том, что согласно положениям ст. 10 Закона Томской области от 06.09.2016 N 98-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области" обращение собственника объекта культурного наследия в региональный орган охраны объектов культурного наследия для получения письменного задания на установку информационных надписей и обозначений является его правом, а не обязанностью.
Нельзя не учитывать при этом и то обстоятельство, что постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности, вынесенное по тем же самым обстоятельствам по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, отменено вступившим в законную силу решением судьи Томского областного суда от 27.04.2018, которым производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку судом второй инстанции установлено, что данное юридическое лицо не является субъектом указанного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, поскольку ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России не является собственником вышеуказанных объектов культурного наследия, ректор ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобякова О.С. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, а потому постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2018, вынесенное в отношении Кобяковой О.С. без учета вышеуказанных существенных обстоятельств дела, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 28 февраля 2018 года, вынесенное в отношении ректора ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Кобяковой Ольги Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка