Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 77-611/2017
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 77-611/2017
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 сентября 2017 года, принятого по жалобе заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Чепайкиной Г.В. от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области Чепайкиной Г.В. от 29 июня 2017 года заместитель директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Решетникова С.Н. решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
С данным постановлением заместитель директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетников С.Н. не согласился, в жалобе просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов указал, что вывод суда о том, что по данному правонарушению не могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ ошибочны. Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушения является малозначительным. Данное правонарушение совершено впервые, вредных последствий оно не повлекло, поскольку нет причинно-следственных связей между тяжелым несчастным случаем, произошедшим 11.06.2017 года, и указанным правонарушением. П.Т.В. действительно при переводе с должности санитарки палатной отделения милосердия на должность санитарки ваннщицы отделения милосердия не прошла вводный инструктаж, однако при поступлении на работу она прошла инструктаж по технике безопасности 28.04.2015г., была ознакомлена с инструкцией по охране труда для санитарки ваннщицы, 01.07.2016 и 02.04.2017 проходила инструктаж по охране труда в должности санитарки ваннщицы. Соответственно П.Т.В. знала о правилах охраны труда в должности санитарки ваннщицы и обязана была их соблюдать. П.Т.В. прошла все обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, у нее имеется трудовая книжка. Кроме того, должность П.Т.В. не включена в "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" (утв. Постановлением правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"), поскольку КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в соответствии с уставом не является предприятием санитарно-гигиенического обслуживания населения. Вид деятельности учреждения - представление социальных услуг с обеспечением проживания. Им (Решетниковым С.Н.), как должностным лицом, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Предписание, выданное государственным инспектором труда, в настоящее время исполнено. Вину он признал полностью, раскаялся, принял меры к устранению нарушения в кратчайшие сроки. Указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности. Прибыткова Т.В. была допущена к работе без обязательного психиатрического освидетельствования 01.06.2016 года, то есть на момент вынесения определения по делу об административном правонарушении 29.06.2017 года срок привлечения к административной ответственности истек.
Решетников С.Н. и государственный инспектор Государственной инспекции труда в Кировской области Чепайкина Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 11.06.2017г. с санитаркой ваннщицей КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" П.Т.В., установлено, что в КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" допускаются нарушения по охране труда.
В нарушение требований Постановления правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а так же работающими в условиях повышенной опасности)", ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ, П.Т.В., санитарка ваннщица КОГБУСО "Кировский дом интернат для престарелых и инвалидов" была допущена к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять отдельные виды деятельности. Такое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а так же к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377. Согласно карте специальной оценки условий труда N N санитарки ваннщицы, предоставленной КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов", общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса - 3.1 (вредные условия труда по фактору трудового процесса - тяжесть трудового процесса). В соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением правительства РФ от 28.04.1993 N 377, под действие Постановления правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (с изменениями на 25.03.2013) подпадает работа санитарки ваннщицы, как работницы санитарно-гигиенического обслуживания населения. Периодичность проведения психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.
В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.2.2 Постановления Минтрудсоцразвития РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", п. 2.12 Должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам, утвержденной директором КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" П.Т.В. была допущена к работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда.
По итогам проверки заместитель директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетников С.Н. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Разрешая жалобу, судья районного суда пришел к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждаются наличие в действиях заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Частью 6 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Правительством РФ 23.09.2002 издано Постановлением N 695, которым утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".
В пунктах 2, 3 Правил определено, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В указанном Перечне определено, что для работников лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно связанных с организацией питания пациентов имеются медицинские психиатрические противопоказания в виде эпилепсии (индивидуально).
Таким образом, следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники домов-интернатов, непосредственно связанные с организацией питания пациентов. Иные должности работников домов-интернатов в указанном Перечне не поименованы.
В качестве нарушения трудового законодательства заместителем директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетниковым С.Н., должностным лицом вменялось не прохождение санитаркой ваннщицей П.Т.В. обязательного медицинского психиатрического освидетельствования, поскольку в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением правительства РФ от 28.04.1993 N 377, под действие Постановления правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (с изменениями на 25.03.2013) подпадает работа санитарки ваннщицы, как работницы санитарно-гигиенического обслуживания населения.
В то же время, должностным лицом и судом первой инстанции не учтено, что должность санитарки ваннщицы в данном случае не может быть отнесена к должностям работников предприятий санитарно-гигиенического обслуживания населения, поскольку КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" не является предприятием санитарно-гигиенического обслуживания населения.
Следовательно, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность работодателя не допускать к работе в должности санитарки ваннщицы без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию здоровья осуществлять отдельные виды деятельности.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы допущенное нарушение не устранено.
В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В указанной части доказательств вины заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. не представлено, в связи с чем из постановления должностного лица и решения судьи указание на данное нарушение подлежит исключению.
Кроме того, в действиях заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. установлено нарушение трудового законодательства в части допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В соответствии с абз.8 и 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношении.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
В силу пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Из материалов дела усматривается, что при расследовании несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда выявлены нарушения трудового законодательства, а именно санитарка ваннщица П.Т.В. была допущена к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в нарушение требований статей 212, Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда.
Факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом о расследовании несчастного случая и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что указанное нарушение носит малозначительный характер.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, можно сделать вывод, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.
Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, действия заместителя директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникова С.Н., не причинили значительного вреда, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям.
Учитывая изложенное, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 сентября 2017 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Чепайкиной Г.В. от 29 июня 2017 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прекращению, с объявлением заместителю директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникову С.Н. устного замечания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Чепайкиной Г.В. от 29 июня 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Заместителю директора по общим вопросам КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Решетникову С.Н. объявить устное замечание.
Судья
Кировского областного суда А.Л. Елсуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
