Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 77-587/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Омска от 22 июля 2021 года, которым (с учетом определения от 9 августа 2021 года об исправлении описок) постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области 14 апреля 2021 года, вынесенное в отношении БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба законного представителя БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" - Либрехт Т.Н. - без удовлетворения",

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 14 апреля 2021 года, БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, 6 апреля 2021 года в 10 ч. 00 мин. при проведении эпидемиологического расследования в отношении БДОУ г. Омска "Детский сад N 162", расположенного по адресу г. Омск, ул. 22 Апреля, д. 11, были выявлены следующие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:

- ежедневный утренний прием детей в 1-ую группу проводится воспитателями не качественно (отсутствуют отметка родителей в журнале приема детей в учреждение);

- не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (мясорубка для сырой продукции установлена в варочном зале, протирка готового картофеля в картофельное пюре осуществляется в цехе сырой продукции, в бытовом холодильнике "Мясо сырое" хранятся овощи сырые);

- в варочном зале отсутствует электропривод для готовой продукции;

- цикличное меню разработано не по утверждённой форме;

- в средней группе используются тарелки с отбитыми краями, - дезинфицирующие средства разводятся без учёта методических рекомендаций, что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" 0,045% раствор Део-хлор Люкс для обработки санитарно-технического оборудования в группе 2-ой младшей фактически содержит 0,025%+-0,001% активного хлора при допустимых величинах от 0,043% до 0,047%, (протокол испытаний N 8604 от 22 марта 2021 года, экспертное заключение N 1041 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), 0,015% раствор Део-хлор Люкс для обработки поверхностей в группе 2-ой младшей фактически содержит 0,00071%+-0,00003% активного хлора при допустимых величинах от 0,014% до 0,016%, (протокол испытаний N 8605 от 22 марта 2021 года, экспертное заключение N 1041 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), 0,045% раствор Део-хлор Люкс для обработки санитарно-технического оборудования в группе 1-ой младшей фактически содержит 0,025%+-0,001% активного хлора при допустимых величинах от 0,043% до 0,047%, (протокол испытаний N 7967 от 17 марта 2021 года, экспертное заключение N 1033 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), 0,075% раствор Део-хлор Люкс для обработки посуды без остатков пищи в группе 1-ой младшей фактически содержит 0,044%+-0,002% активного хлора при допустимых величинах от 0,071% до 0,079%, (протокол испытаний N 7966 от 17 марта 2021 года, экспертное заключение N 1033 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), 0,075% раствор Део-хлор Люкс для обработки посуды с остатками пищи в группе 1-ой младшей фактически содержит 0,080%+-0,004% активного хлора при допустимых величинах от 0,071% до 0,079%, (протокол испытаний N 7970 от 17 марта 2021 года, экспертное заключение N 1033 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), 0,045% раствор Део-хлор Люкс для обработки санитарно-технического оборудования в средней группе фактически содержит 0,031%+-0,001% активного хлора при допустимых величинах от 0,043% до 0,047%, (протокол испытаний N 7969 от 17 марта 2021 года, экспертное заключение N 1033 ЭО/Л от 24 марта 2021 года), Пробы дезинфицирующих средств не соответствуют заданной концентрации. Вероятной причиной установленной концентрации является нарушение технологии приготовления раствора;

- нарушаются требования по проведению текущей дезинфекции в группе 2-ой младшей в период карантина по кишечной инфекции, так по результатам лабораторных исследований, протокол испытаний от 18 марта 2021 года N 8155, экспертное заключение N 977 ЭО/Л от 22 марта 2021 года в 1-ом смыве из 10 обнаружены яйца E.vermicularis (дверная ручка туалета);

Выявленные недостатки являются нарушением требований: п. 3.1.8., п. 2.11.6., п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 2.5, п. 2.4.6.2., п. 8.1.4, приложение 8, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; табл. 6.8 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; п. 3.6.3., 4.2.1. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 131; п. 11.1, 16.5., 16.7. СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации"

И.о. заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н. обжаловала постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе и.о. заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Указывает, что п. 3.1.8 СП 2.4.3648-20 не установлено обязанности по ведению журнала термометрии, учреждение не является организацией общественного питания. Обозрев таблицу 6.8 СанПиН 1.3685-21, требование о наличии в варочном зале электропривода для готовой продукции отсутствует. К моменту рассмотрения административного дела все тарелки были заменены на новые. Некачественный дезраствор мог быть следствием поставки некачественного дезинфицирующего средства. Полагает, что выводы суда противоречат требованиям КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению

На основании ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3.1.8, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинским работником, которые должны опрашивать родителей о состоянии здоровья детей, а также проводить бесконтактную термометрию. Заболевшие дети, а также дети с подозрением на наличие инфекционного заболевания к посещению не допускаются. Дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

В соответствии с п. 2.5, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. Меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам).

В соответствии с пунктами 11.1, 16.5, 16.7 11.1 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" профилактика энтеробиоза осуществляется в соответствии с санитарными правилами (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2013 года N 57 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.2.3110-13 "Профилактика энтеробиоза", мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают: уборку помещений детских дошкольных и школьных организаций.

Таблицей 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", определен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, которой предусмотрено нахождение электропривода в цехе горячей продукции.

Согласно СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.4.2.6 не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. п.п. 3.6.3, 4.2.1, установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции, в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Требованиями п 2.9.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением; необходимость проведения работ по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением. Пунктом

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Вина БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.27-29); актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица N 538/вп от 6 апреля 2021 года (л.д.44-48); распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д.49-53); копией устава БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" (л.д.40-43); протоколами отбора проб и образцов (л.д.54-61); экспертными заключениями по результатам лабораторно-инструментальных исследований (л.д.62-63,72-73,78-79); протоколами испытаний дезинфицирующих средств (л.д.64,66,68,70,74,76); заключениями по протоколам испытаний (л.д.34,65,67,69,71,75,77); протоколом испытаний прочих объектов на микробиологические показатели(л.д.80-81), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии и.о. заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н., которой под роспись были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола. Протокол содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае БДОУ г. Омска "Детский сад N 162", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения, оценки судьи районного суда, оснований для переоценки выводов суда, основанных на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и верно оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является минимальным.

Исключительных обстоятельств и оснований, позволяющих признать данное административное правонарушение малозначительным, и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не усматривается.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Омска от 22 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу и.о. заведующего БДОУ г. Омска "Детский сад N 162" Либрехт Т.Н. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка