Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 77-578/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Шустиковой Т.И. на решение судьи Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2021 года, вынесенное в отношении Шустиковой Т.И. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от 13 апреля 2021 года, Шустикова Т.И. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из постановления, 30 июля 2020 года в 11 ч. 00 мин. при проведении проверки государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 475 кв. м, расположенного относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 8 Северная, д. 71, отнесенного к категории земель - "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "под индивидуальное жилищное строительство", находящегося в собственности Шустиковой Т.И., был установлен факт осуществления в доме, расположенном на участке, предпринимательской деятельности по реализации косметики, расходных материалов и оборудования для салонов красоты. Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N <...> не в соответствии с его документальным учтенным видом разрешенного использования повлекло за собой нарушение правового режима использования данного земельного участка, установленного требованиями ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением руководителя Управления Росреестра по Омской области - главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель от 4 мая 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от 13 апреля 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Шустиковой Т.И. прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Шустикова Т.И. обжаловала постановление и решение вышестоящего должностного лица в районный суд.

Судьей районного суда постановлено решение, которым оставлено без изменения решение руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - главного государственного Омской области по использованию и охране земель от 4 мая 2021 года, вынесенное в отношении Шустиковой Т.И. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В жалобе Шустикова Т.И. просит постановление и решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что она не нарушала норм земельного, жилищного и градостроительного законодательства. Указывает, что у нее на участке нет магазина, в части жилого дома осуществляется предпринимательская деятельность в соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Шустиковой Т.И. - Драчук М.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Омской области Резанова К.С., возразившего против доводов жалобы, оснований для отмены решений не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, среди прочего обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 475 кв. м, из категории земель "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "Под индивидуальное жилое строительство" расположенный относительно жилого дома по адресу: г. Омск, <...>, принадлежит на праве собственности Шустиковой Т.И.

На данном земельном участке расположен 2-этажный жилой дом площадью 768,6 кв. м, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером N <...>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области N 848 от 7 июля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Шустиковой Т.И. с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации на основании обращения гражданина, акта административного обследования объекта земельных отношений от 6 июля 2020 года N 340-20.

Как следует из акта проверки N N <...> от 30 июля 2020 года, в ходе проведения проверки должностным лицом Управления Росреестра по Омской области выявлены нарушения, а именно: в доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером N <...>, осуществляется торговая деятельность.

В справочно-информационной системе "2ГИС" содержатся сведения о расположении на указанном участке торговой компании "Style". В справочно-информационной системе сети Интернет также размещена информация о деятельности торговой компании.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Шустиковой Т.И. протокола об административном правонарушении от 17 августа 2020 года, и в последующем привлечение к административной ответственности.

Наличие в деянии Шустиковой Т.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области N 848, актом проверки N N <...>; фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N N <...>-20, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Отменяя указанное выше постановление о привлечении Шустиковой Т.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, руководитель Управления Росреестра по Омской области - главный государственный инспектор Омской области по использованию и охране земель пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Возможность признания административного правонарушения малозначительным определяется конкретными обстоятельствами каждого дела. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, такая возможность также не исключается.

Посчитав возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, вышестоящее должностное лицо произвел оценку характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Шустиковой Т.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица и судьи районного суда, и обоснованно были отклонены по основаниям, указанным в решениях.

При таких обстоятельствах жалоба Шустиковой Т.И. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Омска от 15 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу Шустиковой Т.И. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка