Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 77-556/2021

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам представителя автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "Омский психоневрологический интернат" Яковенко Г.П., директора АСУСО "Омский психоневрологический интернат" Метлицкого В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Омска от <...>, которым постановлено:

"Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Ускова П.А. N <...> от <...>, которым Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Омский психоневрологический интернат", ОГРН 1025501177382 от <...>, ИНН 5505013586, юридический адрес: г. Омск, <...>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, изменить, исключив из обвинения пункты 1, 2, 3, 4 вмененных нарушений",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от <...> АСУСО "Омский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

АСУСО "Омский психоневрологический интернат" признано виновным в том, что <...> в 16 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области территорий и помещения Учреждения по адресу: г. Омск, <...> (Ленинский АО), установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Не во всех случаях обеспечивается диспансерный осмотр больных хроническим вирусным гепатитом В, с кратностью не реже одного раза в 6 месяцев (мед. карта Ф.В.В., М.О.);

Не во всех случаях обеспечивается диспансерный осмотр больного, у которого при скрининге выявлены антитела к вирусу гепатита С, с кратностью не реже одного раза в 6 месяцев (медкарта О.В.В.);

Опекаемые не обследованы на наличие anti-HCV IgG при поступлении и далее - не реже 1 раза в год, дополнительно по показаниям;

Не организована в 2020 году вакцинация против вирусного гепатита А в полном объеме (не привиты работники, обслуживающие водопроводные и канализационные сети, оборудование в интернате);

Не организован контроль за наличием 2-х прививок против кори у сотрудников, вновь принятых на работу в 2020 году;

Не обеспечено проведение профилактического медицинского осмотра на туберкулёз 2 раза в год проживающих в учреждении получателей социальных услуг. Обследованы однократно в 2020 году: Стаценко Т.В., 1972 г.р. (обследование от <...>), Сергеева М.Ю., 1992 г.р. (обследование от <...>), Баженова Р.Ю., 1967 г.р. (обследование от <...>), Акимова Л.Н., 1953 г.р. (обследование от <...>), Агафонова З.В., 1941 г.р. (обследование от <...>), Елесина Л.В. (обследована однократно <...>) и другие.

Выявленные недостатки являются нарушением требований ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 7.1.1.3 СП <...>-08 "Профилактика вирусного гепатита В (приложение)"; п. п. 3.6, 7.2, 7.4 СП <...>-13 "Профилактика вирусного гепатита С (приложение); п. п. 1.2, 6.2 СП <...>-10 "Профилактика вирусного гепатита А"; п. п. 2.1, 18.1, 18.3 СП 3.1/<...>-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"; п. п. 1.3, 4.12 СП 3.<...>-13 "Профилактика туберкулеза".

В жалобах представитель Омской области "Омский психоневрологический интернат" Яковенко Г.П. и директор АСУСО "Омский психоневрологический интернат" Метлицкий В.В. просят исключить пункт пятый вмененных нарушений, отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывают, что каких-либо норм, предписывающих составление общего плана, графика вакцинации в бумажном варианте, не существует, а потому пункт пятый постановления вменен учреждению необоснованно. Ссылаются, что к материалам дела была приобщена медицинская документация, свидетельствующая о постановке прививок.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Поскольку в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, совершение учреждением нарушений, указанных в пунктах 1-4, 6 постановления заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 28 апреля 2021 года не нашло своего подтверждения, данные нарушения обоснованно исключены судьей районного суда и объема предъявленного АСУСО "Омский психоневрологический интернат" обвинения.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Как следует из протокола и последующих актов правонарушение, допущенное юридическим лицом, выразилось в том, что учреждением не организован контроль за наличием 2-х прививок против кори у сотрудников, вновь принятых на работу в 2020 году.

Между тем, защитником организации был представлен журнал профилактики указанного выше заболевания, в котором указаны мероприятия по вакцинированию сотрудников интерната.

Поскольку описание события вмененного правонарушения не содержит конкретных действий (бездействия) должностных лиц учреждения, полагаю, что формулировка правонарушения должностным лицом административного органа не соответствует требованиям указанной выше нормы.

В акте проверки, по результатам которой было принято решение о привлечении учреждения к ответственности, также не содержится обстоятельств вмененного правонарушения.

Необходимо отметить, что в обязанности суда не входит формирование события с указанием не описанных должностным лицом виновных действий (бездействия) лица привлекаемого к административной ответственности.

Несоблюдение требований, предъявляемых ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ существенно нарушает право на защиту лица привлекаемого к административной ответственности, соответственно влечет признание протокола об административном правонарушении не отвечающим требованиям, предъявляемым к содержанию данного акта и, как следствие, невозможности привлечения к ответственности лица, в отношение которого данный протокол составлен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобы представителя автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "Омский психоневрологический интернат" Яковенко Г.П., а также директора АСУСО "Омский психоневрологический интернат" Метлицкого В.В. удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда города Омска от 07 июля 2021 года отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья В.В. Круглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка