Решение Кировского областного суда от 18 октября 2018 года №77-556/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 77-556/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Юдникова М.В. на решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года, принятое по жалобе на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юдникова М.В., ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 26 июня 2018 года Юдников М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года постановление должностного лица изменено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признано совершение правонарушения впервые. В остальной части постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 26 июня 2018 года оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, Юдников М.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что во исполнение обязанностей по договору аренды производил на земельном участке очистку почвы от деревьев, кустарников и пней, поскольку без проведения рекультивационных работ ведение сельскохозяйственного производства невозможно. Отходы производства (вырубленные деревья и кустарники, древесные остатки) частично вывозились с участка, а частично использовались для организации съезда между основной дорогой и участком. Размер назначенного административного штрафа считает чрезмерным. Одновременно Юдниковым М.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года.
Заслушав Юдникова М.В., поддержавшего требования и доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Хитрову П.В., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно с части 1, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия оспариваемого решения вручена Юдникову М.В. 07 сентября 2018 года.
С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм жалоба на определение судьи могла быть подана не позднее 17 сентября 2018 года.
Жалоба на решение согласно штампу на почтовом конверте была направлена Юдниковым М.В. в Нововятский районный суд г. Кирова 18 сентября 2018 года.
Учитывая, что срок на обжалование пропущен незначительно, считаю возможным удовлетворить ходатайство Юдникова М.В. и восстановить срок на обжалование решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике из Министерства охраны окружающей среды Кировской области и Министерства лесного хозяйства Кировской области 30.05.2018 и 28.05.2018 поступили материалы по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения. Указанные данные послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юдникова М.В.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 13.04.2018 в 14.00 часов выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером: N, на который подъехал автомобиль <данные изъяты> с государственным номером N, зарегистрированный на Юдникова М.В., с мусором и выгрузил этот мусор на данный участок.
Из объяснений свидетеля Патрушевой Л.A. (специалиста КОГКУ "Кировлесцентр") следует, что 13.04.2018 по указанию лесничего Лянгасовского участкового лесничества она выехала по адресу: <адрес> на осмотр территории и выявление свалки. Прибыв по указанному адресу, ею была обнаружена свалка, к которой 13.04.2018 в районе 14:00 часов подъехал автомобиль <данные изъяты> с государственным номером N с мусором и выгрузил данный мусор на указанную территорию. Водитель автомобиля представиться отказался и сказал, что это частная территория, она принадлежит Юдникову М.В. После чего водитель уехал.
Из объяснений Юдникова М.В. следует, что с 05.02.2018 он является законным представителем ООО "<данные изъяты>". Ориентировочно с осени 2017 года руководством ООО "<данные изъяты>" принято решение: земельный участок с кадастровым номером: N, расположенный вблизи автодороги <данные изъяты>, поднять относительно дороги путем засыпания строительным мусором и отходами бетона. После чего периодически и по настоящее время привозили на участок землю, отходы бетона и прочий строительный мусор на автомобиле <данные изъяты> N и иных наемных автомобилях. Земельный участок предназначался для стоянки сельскохозяйственной техники, в связи с чем поднимает участок строительным мусором.
Согласно карточке учета транспортного средства от 27.04.2018 автомобиль <данные изъяты> с государственным номером N принадлежит на праве собственности Юдникову М.В.
Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Кировской области NN от 17.02.2015 и договору аренды NN от 20.02.2015 правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является Российская Федерация (собственность от <дата> N N), земельный участок расположен в <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения земель), общая площадь <данные изъяты> кв.м. Арендатором земельного участка с кадастровым номером: N является ООО "<данные изъяты>", срок аренды с <дата> по <дата>.
Согласно акту совместного патрулирования территории лесного фонда от 24.05.2018 инженерами по охране и защите леса Паркового лесничества Патрушевой Л.A. и Носковым Ю.Г. в ходе патрулирования на земельном участке с кадастровым номером: N N обнаружены бытовые и строительные отходы. Ранее 13.04.2018 при патрулировании лесного фонда было установлено, что на данный участок привозится строительный и бытовой мусор, о чем Патрушевой Л.A. незамедлительно было подано заявление в ОП N3 УМВД России по г.Кирову.
На основании изложенного должностным лицом сделан вывод о том, что по указанию Юдникова М.В. на его автомобиле <данные изъяты> N на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: N не выполнены обязательные мероприятия по защите земель, чем допущено нарушение требований земельного законодательства. Указанное действие привело к перекрытию плодородного слоя почвы отходами производства и потребления.
Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении N N от 08 июня 2018 года, отвечающем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Юдниковым М.В., правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Юдникова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Юдникова М.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Юдникова М.В., судьей обоснованно признано совершение административного правонарушения впервые.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, не допущено.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи районного суда, постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить Юдникову М.В. срок на обжалование решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года.
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Корневой М.В. N N от 26 июня 2018 года, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юдникова М.В. оставить без изменения, а жалобу Юдникова М.В. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка