Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 77-55/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 77-55/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи жалобу старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества Симонова Л.П. на решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 19 января 2021 года, вынесенное по жалобе на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества Симонова Л.П. N 20-087 от 09 декабря 2020 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального казенного учреждения исправительная колония N 17 управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области (далее - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области),
установил:
постановлением старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества Симонова Л.П. от 09 декабря 2020 года ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.
Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 19 января 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Симонов Л.П., просит решение суда отменить, вынесшее им постановление оставить без изменения. В качестве оснований отмене решения судьи указывает на неизвещение его о времени и месте рассмотрения жалобы, на неверную оценку доказательств по делу, что повлекло за собой принятие незаконного решения.
Лицо, составившее протокол, лесничий Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества КОГКУ "Кировлесцентр" Русских С.Е., должностное лицо, вынесшее постановление, Симонов Л.П. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении не заявлено. Русских С.Е. представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Волошину М.О., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил заготовки древесины.
Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), действовавшим на период рассматриваемых событий, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пункт 16, подп. "б" пункта 17 Правил)
Данные Правила пожарной безопасности устанавливают единые требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах (пункт 1 Правил).
Очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков производится при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины (пункт 16 Правил).
Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденные Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - правила заготовки древесины), действовавшие на период рассматриваемых событий, устанавливали запрет при заготовке древесины на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке (в пункте 12 подп. "з" Правил).
Данный срок определялся сроком 12 месяцами с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществлялись в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно и мог быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (пункт 11 Правил).
Как следует из материалов дела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, являясь лесопользователем, на основании права постоянного бессрочного пользования лесным участком по распоряжению ДЛХ N 716 от 09 июля 2019 года в квартале N 106, лесотаксационном выделе N 10, лесосеке N 1 Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества во время разработки данной лесосеки в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года допустило нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины (оставление невывезенной древесины).
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, являясь лесопользователем, на основании права постоянного бессрочного пользования лесным участком по распоряжению ДЛХ N 716 от 09 июля 2019 года в квартале N 106, лесотаксационном выделе N 10, лесосеке N 1 Омутнинского участкового лесничества Омутнинского лесничества во время разработки данной лесосеки в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года допустило нарушение подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах (размещение порубочных остатков в 10 метровой полосе, прилегающей к лесным насаждениям).
Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения приведенных протоколов было вынесено постановление должностным лицом административного органа о привлечении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области по части 1 статьи 8.25 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, при проверке законности которого судьей районного суда установлено, что протоколы об административном правонарушении (в обоих случаях) не соответствуют требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в подтверждение приведенных в протоколах обстоятельств не представлены доказательства, в связи с чем пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение выносится по жалобе (представлению) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
В то же время, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 18.32 КоАП РФ, составляет один год.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
С учетом срока выполнения работ на лесосеке, определенного Правилами заготовки древесины, а также определение должностным лицом административного органа периода невыполнения требований Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года, срок привлечения к административной ответственности ФКУ ИК-17 начинает течь с 01 января 2020 года и заканчивается 31 декабря 2020 года.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения к административной ответственности ФКУ ИК-17 по Кировской области за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области по обстоятельствам, изложенным в постановлении должностного лица, истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи по доводам жалобы не имеется.
Доводы должностного лица о том, что оно не было извещено о рассмотрении дела судьей районного суда не свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в силу статей 25.1 - 25.5. КоАП РФ не является участником производства по делу об административном правонарушении, им реализовано право на обжалование решения судьи.
Возможность донести свою позицию по делу была предоставлена должностному лицу при рассмотрении настоящей жалобы.
Принимая во внимание, что существенных процессуальных нарушений судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены решения судьи по доводам жалобы должностного лица не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 19 января 2021 года по делу об административных правонарушениях, вынесенное по жалобе на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества Симонова Л.П. N 20-087 от 09 декабря 2020 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, оставить без изменения, жалобу старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества Симонова Л.П. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
