Решение Верховного суда Республики Татарстан от 27 марта 2019 года №77-543/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2019 года Дело N 77-543/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел жалобу Олега Валерьевича Германа на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 14 декабря 2018 года по делу об административном в отношении заявителя по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением N004482 старшего государственного инспектора Центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.А. Ярхамова от 20 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 14 декабря 2018 года, О.В. Герман (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, О.В. Герман просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
О.В. Герман извещен о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.
При таком положении, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики за II квартал 2008 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, дело рассмотрено без его участия.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 220-ФЗ).
В статье 3 названного закона приведены следующие понятия: "муниципальный маршрут регулярных перевозок", под которым понимается маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района; "регулярные перевозки по регулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18); "карта маршрута регулярных перевозок" - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14).
Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона N220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее по тексту - Федеральный закон N259).
Исходя пункта 9 статьи 2 Федерального закона N259-ФЗ, "маршрут регулярных перевозок" - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Согласно же пункту 2 статьи 3 Федерального закона N220-ФЗ понятие "маршрут регулярных перевозок используется в значениях, указанных в Федеральном законе N259-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что О.В. Герману вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
14 сентября 2018 года в 10 часов 50 минуту по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Саида Галеева, дом N25, О.В. Герман, управляя транспортным средством - автобус марки HYUNDAI, государственный регистрационный знак ...., в нарушение требований статей 17, 35 Федерального закона N220-ФЗ осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярной перевозки "Йошкар-Ола-Казань" без карты маршрута регулярной перевозки "Йошкар-Ола-Казань".
Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности нарушения заявителем, как водителем транспортного средства, требований Федерального законодательства, регулирующего отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, административная ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
С таким выводом следует согласиться.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки транспортного средства в процессе эксплуатации N879 от 14 сентября 2018 года; фотоматериалом; сведениями предоставленными ФГУП "Защита Инфо Транс" и другими доказательствами, оцененными судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и достаточности.
Представленные в дело доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в присутствии заявителя. Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, заявителю были разъяснены должностным лицом, составившим протокол, что подтверждается подписью заявителя в соответствующей графе протокола. Процессуальные документы составлены должностным лицом последовательно в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации. Процессуальные нарушения, влекущие признание представленных в дело процессуальных документов недопустимыми доказательствами, должностным лицом не допущены.
Оспариваемое постановление о привлечении О.В. Германа к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
О.В. Герману назначено административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях заявителя события и состава вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой на то, что указанные в постановлении должностного лица время и месте, он, то есть О.В. Герман, осуществляя трудовую деятельность в ООО "Экспресс Тур" в качестве водителя, не осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту, а фактически осуществлял перевозку пассажиров по заказу в соответствии с договором фрахтования транспортного средства от 10 сентября 2018 года, заключенного между ООО "Экспресс Тур" (исполнитель) с одной стороны и <данные изъяты> (заказчик) с другой, нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.
В силу положений статей 5, 19 Федерального закона N259-ФЗ и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N112, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
Регулярные перевозки осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров согласно расписанию по маршруту регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров на остановочных пунктах по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
При этом в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, подлежит лицензированию. Получение такой лицензии легитимными перевозчиками требует выполнения определенных условий в виде наличия ремонтной базы, оборудованных стоянок для автобусов, организации предрейсовых медицинских осмотров водителей и т.д.
Перевозка пассажиров по заказу осуществляется на основании договора фрахтования и маршрут перевозки по заказу определяется таким договором.
Так же как и при фрахтовании транспортного средства для перевозки пассажиров и грузов, договор фрахтования для перевозки пассажиров по заказу может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Посадка пассажиров в данном случае осуществляется в соответствие со списком, предоставленным "фрахтователем", которым может быть в том числе и физическое лицо. При этом действующее законодательство не содержит прямого запрета на осуществление систематических перевозок пассажиров по договору фрахтования (по заказу) и не требует получения лицензии для осуществления такого вида деятельности.
Таким образом, формально заказные перевозки пассажиров ничем не отличаются от регулярных перевозок по маршрутам и могут осуществляться фактически в ежедневном режиме. Отличительным признаком названных видов перевозок является лишь наличие у перевозчика публичного договора как основание перевозки пассажиров согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок. При этом как правило маршруты заказных перевозок совпадают с маршрутами регулярных перевозок.
Из материалов дела усматривается, что в обоснование заявленных требований в представленной жалобе заявитель сослался в частности, на договор предоставления автобуса и оказания автотранспортных услуг от 10 сентября 2018 года, заключенный между ООО "Экспресс Тур" в лице генерального директора А.В. Данильченко и <данные изъяты> (паспорт РФ серии <данные изъяты>) и заказ-наряд к путевому листу N788 от 14 сентября 2018 года.
При оценке доводов жалобы в этой части необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.
В обоснование вывода о виновности заявителя в совершении вмененного ему правонарушения на настоящей стадии производства по делу административным органом представлены в дело дополнительные доказательства, в том числе копия письменного объяснения <данные изъяты>, предупрежденной по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. Личность Н.Н. Маховой установлена должностным лицом, правомочным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, на основании паспорта гражданина РФ серии 3300 N293938.
Из содержания объяснения <данные изъяты> от 22 февраля 2019 года, отвечающего требованиям КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода следует, что <данные изъяты> отрицает факт заключения в августе и сентябре 2018 года с ООО "Экспресс Тур" договора на предоставление автобусов и оказания автотранспортных услуг. Подпись в договоре ей не принадлежит. Она, то есть <данные изъяты> не является индивидуальным предпринимателем и не знакома с <данные изъяты>.
Данный документ в совокупности и взаимосвязи с другими собранными по делу доказательствами подтверждает правильность выводов должностного лица, сводящихся к утверждению о том, что указанные в постановлении время и месте заявитель, управляя автобусом марки HYUNDAI, государственный регистрационный знак .... в нарушение требований статей 17, 35 Федерального закона N220-ФЗ под видом осуществления перевозок пассажиров по заказу, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярной перевозки "Йошкар-Ола-Казань" без карты маршрута регулярной перевозки. Указанные действия содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
При таком положении, обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ не вызывает сомнений.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оспариваемое решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 14 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Олега Валерьевича Германа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Олега Валерьевича Германа - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка