Решение Кировского областного суда от 17 октября 2017 года №77-542/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 октября 2017 года Дело N 77-542/2017
 
г. Киров 17 октября 2017 года
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шихова А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 13 сентября 2017 года, постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии Тарасовой С.О. № 7/010С от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица Шихова А.А.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии Тарасовой С.О. № 7/010С от 10.08.2017 должностное лицо - начальник электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Шихов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.09.2017 принятым по жалобе Шихова А.А. постановление должностного лица остановлено без изменения, жалоба привлекаемого лица - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Шихов А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы вновь приводит доводы о том, что не является субъектом правонарушения. Полагает, что при вынесении постановления не установлено, имело ли место неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, что свидетельствует о невозможности придти к выводу о возложении на Шихова А.А. обязанности по передаче (поставке) электроэнергии в соответствии с обязательными требованиями ГОСТ 32144-2013. Кроме того, прибор контроля качества поступающей электроэнергии в пункте входа в ОАО «РЖД» не установлен. Факт некачественной электроэнергии в сетях ОАО «РЖД» не доказан. Самостоятельно ОАО «РЖД» электроэнергию не закупает и не производит. Вина Шихова А.А. отсутствует.
Привлекаемое лицо - должностное лицо Шихов А.А., его защитник Чебыкин И.Д. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Шихова А.А. к административной ответственности - Тарасова С.О. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав привлекаемое лицо, его защитника, прихожу к следующему.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Субъектом такого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, на котором лежит обязанность соблюдать требования государственных стандартов.
Федеральный закон от 26.03.2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.
Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии».
В силу п. 7 указанных Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности) в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 30 Основных положений в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им(ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.
В части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Требования к качеству поставляемой электроэнергии содержатся в обязательном к применению нормативно-техническом документе в области технического регулирования - «ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 14.06.2017 по 11.07.2017 проверки уполномоченными лицами ПМТУ Росстандарта установлено, что показатели качества поставляемой Кировской дистанцией электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» потребителям электроэнергии в период с 19.06.2017 по 26.06.2017 не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, а именно: по адресу < адрес> - по отрицательному отклонению напряжения (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013); по адресу: < адрес>- по отрицательному отклонению напряжения (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013); по адресу: < адрес> - по отрицательному и положительному отклонению напряжениям (п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 04.07.2017 № 2П/004С, актами отбора образцов № 133 от 14.06.2017, протоколами испытаний № - КЭ ФБУ «Марийский ЦСМ», протоколом об административном правонарушении № 3/011С от 28.07.2017.
В соответствии с материалами дела, должностным лицом сетевой организации, ответственным за соблюдение требований ГОСТ 32144-2013 при передаче электроэнергии согласно приказу № 1-л/124 от 01.01.2016 и утвержденной должностной инструкции является Шихов А.А. - начальник района электроснабжения Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-сруктурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД».
Таким образом, Шихов А.А., являясь должностным лицом Кировской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД», ответственным за качество поставляемой электроэнергии в период 19.06.2017 по 26.06.2017 в частном секторе по адресу: < адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно при реализации (поставке) электрической энергии нарушил требования подлежащих к применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам реализации (транспортирования) электрической энергии, а именно показатели качества электрической энергии в пункте контроля качества электрической энергии не соответствовало обязательным требованиям п.п.4.2.2 ГОСТа 32144-2013 по положительному отклонению напряжения.
Обстоятельств объективно препятствующих возможности соблюдения ответственным лицом требований к поставляемой потребителям электроэнергии, исключающих виновность должностного лица, в материалы дела не представлено.
Такие действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которое подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.
Вопреки доводам привлекаемого лица, Шихов А.А. являясь руководителем организации, осуществляющей поставку электроэнергии потребителям, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относится к лицам которые могут быть привлечены к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения Шиховым А.А. административного правонарушения.
Виновность Шихова А.А. установлена на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией данной нормы.
В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с выводами районного суда, аналогичны позиции административного органа, высказанной при рассмотрении жалобы Шихова А.А., являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции, проверены и обоснованно отвергнуты в решении с приведением мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Нарушений процессуальных требований при пересмотре постановления судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения нет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 13 сентября 2017 года, постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии Тарасовой С.О. № 7/010С от 10 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда
А.В. Кощеев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка