Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2021 года Дело N 77-54/2021

Судья Томского областного суда Клименко С.А., рассмотрев жалобу Слесарева Евгения Анатольевича на постановление судьи Чаинского районного суда Томской области от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Слесарева Е.А.,

установил:

постановлением судьи Чаинского районного суда Томской области от 26.01.2021 Слесарев Е.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи, Слесарев Е.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на ряд положений Конституции Российской Федерации. Отмечает, что законы подлежат официальному опубликованию, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а случаи их противоречия, действует федеральный закон. Ссылаясь на положения ст.28.3 КоАП РФ полагает, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку, по мнению заявителя, органы внутренних дел не включены в перечень органов, должностные лица которых вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ. Излагая в жалобе собственное толкование положений Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р, указывает, что данное распоряжение не имеет нормативного характера, а кроме того оно является недействующим и не вступившим в законную силу, поскольку не опубликовано в установленном законом порядке. Кроме того, отмечает, что распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" введено исключительно для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области. Полагает, что средства индивидуальной защиты должны предоставляться гражданам органами государственной власти, а не приобретаться последними самостоятельно за счет собственных средств, что, по мнению заявителя, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенная готовность или чрезвычайной ситуации". Кроме того, по мнению заявителя, маска не является средством индивидуальной защиты и не защищает органы дыхания от коронавирусной инфекции. Отмечает со ссылкой на положения ст. 1.5 КоАП РФ, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Утверждает, что письмо Роспотребнадзора N 09-11169-2020-40 от 22.07.2020 "О штрафах Роспотребнадзора" носит рекомендательный характер и, какая-либо ответственность за их неисполнение, не предусмотрена.

В судебное заседание Слесарев Е.А. не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ в редакции от 1 апреля 2020 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".

Пунктом 13 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 23 декабря 2020 года в период с 17 часов 13 минут до 17 часов 15 минут, Слесарев Е.А., находясь в месте массового пребывания людей - в закрытом помещении в здании Администрации Чаинского района, расположенного по адресу: Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, ул. Ленинская, 11, не имел при себе и не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук, чем нарушил требования п. 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что заявитель не должен самостоятельно приобретать средства индивидуальной защиты, а должен их использовать в случае предоставления уполномоченными на то органами государственной власти, является несостоятельным.

Так, п. 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) императивно установлено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Таким образом, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Слесарева Е.А. к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Факт совершения Слесаревым Е.А. указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70017 2020 N 000778 от 29.12.2020 (л.д. 117); рапортом сотрудников полиции П. от 27.12.2020 (л.д. 2); письменным объяснением Слесарева Е.А. от 29.12.2020 (л.д. 4), письменным объяснением К. от 26.12.2020 (л.д. 3), заявлением в ОМВД России по Чаинскому району от первого заместителя Главы Чаинского района Томской области от 23.12.2020 (л.д.1), фотоматериалом (л.д. 25-47) и иными исследованными по делу материалами.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Слесарева Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Утверждение Слесарева Е.А. о том, что требования распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра распространяются исключительно на должностных лиц органов управления и силы звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области является ошибочным, основанным на неправильном субъективном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, не могут быть признаны состоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р.

При изложенных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных сь. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в ч.2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.1 ст. 20.6.1 названного Кодекса. Каких-либо недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, вопреки доводу жалобы, при его составлении не допущено.

Довод автора жалобы о том, что распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р об утверждении "Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" не опубликовано в установленном законом порядке является несостоятельным, как не нашедший своего подтверждения, поскольку указанное распоряжение действует с 12.04.2020 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, в "Собрании законодательства РФ", 20.04.2020, N 16, ст. 2650.

Вопреки доводам жалобы, отсутствуют основания и для правовой оценки положений Письма Роспотребнадзора N 09-11169-2020-40 от 22.07.2020 "О штрафах Роспотребнадзора", поскольку его нарушение в вину Слесареву Е.А. не вменялось.

Представленные вместе с жалобой письма МЧС России и Единого консультационного цента Роспотребнадзора не свидетельствуют о незаконности привлечения Слесарева Е.А. к административной ответственности, поскольку режим функционирования "повышенная готовность" введен на территории Томской области пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 18.03.2020.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Слесарева Е.А. состава и события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Постановление о привлечении Слесарева Е.А. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу допущено не было.

Административное наказание назначено Слесареву Е.А. с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, оснований для которых не имеется, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда от 26.01.2021 и прекращения производства по делу, в том числе и по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Чаинского районного суда Томской области от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Слесарева Евгения Анатольевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка