Решение Кировского областного суда от 18 февраля 2020 года №77-54/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 77-54/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении открытого акционерного общества "Веста" (далее - ОАО "Веста"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 09.10.2019 г. ОАО "Веста" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 02.12.2019 г., по результатам рассмотрения жалобы ОАО "Веста", постановление по делу об административном правонарушении N от 09.10.2019 г. изменено, ОАО "Веста" назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егорова Е.В. просит решение судьи от 02.12.2019 г. отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, приводя доводы о несогласии с вынесенным решением в части назначения административного наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает на то, что, не выплачивая заработную плату и окончательный расчет в установленные законом сроки, работодатель нарушает конституционные права работников на своевременную выплату причитающихся денежных средств, а невыплата окончательного расчета при увольнении в установленные законодательством сроки ущемляет имущественные интересы работников, причиняет прямой материальный ущерб работнику и членам его семьи. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным, и наступление каких-либо последствий для его совершения не требуется, а обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Ссылаясь на п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 г., и п. 5.3 Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденных приказом Роструда от 24.01.2011 г., отмечает, что согласно данным документам к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы, в связи с чем делает вывод, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является в данном случае невозможным. Находит, что установленные обстоятельства дают основания полагать, что административный штраф является именно той мерой государственного принуждения, которая с максимальным эффектом способствовала бы недопущению аналогичных нарушений впредь. Кроме того, ОАО "Веста" привлекалось к ответственности постановлением Гострудинспекции N от 17.01.2019 г., что является отягчающим обстоятельством.
Должностное лицо - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егорова Е.В. и юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, - ОАО "Веста" извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от участников производства по делу не поступало.
Руководитель Государственной инспекции труда в Кировской области - главный государственный инспектор труда в Кировской области Бердинских А.А. в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу без участия представителя Государственной инспекции труда в Кировской области.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица - начальника юридического отдела ОАО "Веста" Трухина А.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области Логинова А.Д. от 06.09.2019 г. N в период с 12 по 27 сентября 2019 г. начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда (по охране труда) в Кировской области Воронцовым В.М. и государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Веста", в ходе которой были выявлены следующие нарушения трудового законодательства.
Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО "Веста", утвержденными 14.01.2019 г., установлены следующие сроки выплаты заработной платы: январь - 11 и 25, февраль - 8 и 22, март - 7 и 22, 29, апрель - 12 и 26, май - 8 и 23, июнь - 7 и 21, 28, июль - 12 и 26, август - 9 и 23, 30, сентябрь - 12 и 27, октябрь - 11 и 26, ноябрь - 8 и 22, 29, декабрь - 13 и 27. В трудовых договорах, заключенных с работниками ОАО "Веста", сроки выплаты заработной платы не установлены, сделана отсылка на Правила внутреннего трудового распорядка.
В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за июль 2019 г. выплачена работникам ОАО "Веста" 09.08.2019 г., часть заработной платы за август 2019 г. выплачена работникам 30.08.2019 г., аванс за июнь 2019 г. выплачен 28.06.2019 г., заработная плата за май выплачена 07.06.2019 г., аванс за март 2019 г. выплачен 29.03.2019 г., заработная плата за февраль 2019 г. - 07.03.2019 г., что привело к нарушению требования о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца.
В нарушение ст. 140 ТК РФ ФИО7, уволенному 28.06.2019 г. на основании его заявления от 14.06.2019 г., окончательный расчет при увольнении выплачен частями 28.06.2019 г. и 12.07.2019 т.; ФИО8, уволенному 01.08.2019 г. на основании его заявления от 19.07.2019 г., окончательный расчет при увольнении выплачен частями 01.08.2019 г. и 09.08.2019 г.; ФИО9, уволенному 14.06.2019 г. на основании его заявления от 31.05.2019 г., окончательный расчет при увольнении выплачен частями 14.06.2019 г. и 12.07.2019 г.; ФИО10, уволенному 25.07.2019 г. на основании его заявления от 11.07.2019 г., окончательный расчет при увольнении выплачен частями 25.07.2019 г. и 09.08.2019 г.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.09.2019 г., и в этот же день начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Кочуровой Н.Ю. в отношении ОАО "Веста" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
09.10.2019 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. вынесено постановление N, которым ОАО "Веста" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.
При рассмотрении дела государственным инспектором труда сделан вывод, с которым согласился и судья районного суда, о нарушении ОАО "Веста" требований ст.ст. 136, 140 ТК РФ и о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем, учтя обстоятельства правонарушения, то, что в настоящее время юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, а также признав смягчающим административную ответственность обстоятельством то, что ОАО "Веста" предпринимались меры для соблюдения трудового законодательства, судья районного суда пришел к выводу о возможности изменения вида административного наказания на предупреждение.
Между тем, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения у судьи не имелось.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2019 г., при назначении ОАО "Веста" наказания было учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1. - 4.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.
Согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, такого вида наказания, как предупреждение, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения правонарушения впервые.
Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения, из которых следует, что ранее ОАО "Веста" привлекалось к административной ответственности постановлением Гострудинспекции N от 17.01.2019 г., вступившим в законную силу 28.01.2019 г.
Как усматривается из представленной в Кировский областной суд копии постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО12 N от 17.01.2019 г., данным постановлением, вступившим в законную силу, ОАО "Веста" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.
Время же совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения по настоящему делу охватывается периодом с февраля по август 2019 года, а, следовательно, данное правонарушение не является впервые совершенным административным правонарушением.
При таких обстоятельствах вывод судьи о возможности применения к ОАО "Веста" по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения является необоснованным, сделанным без выяснения всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Допущенное нарушение свидетельствует о том, что судьей районного суда не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Ненадлежащее исследование обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, повлекшее нарушение правил назначения наказания, является существенным нарушением процессуальных требований, повлиявшим на правильность рассмотрения дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, поскольку годичный срок давности привлечения ОАО "Веста" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку всем доводам ОАО "Веста", изложенным в жалобе, поданной в районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 декабря 2019 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Веста", отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка