Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 77-540/2021

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ЖКХ Сети" Р. на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. N от 26 мая 2021 года, решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора ООО "ЖКХ Сети" Р.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. N от 26 мая 2021 года Р. привлечен к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 11 августа 2021 года приведенное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Р. фактически ставит вопрос об изменении состоявшихся по делу актов в части назначенного наказания, просит заменить его на предупреждение. По мнению автора жалобы, им принимались меры к раскрытию информации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, однако в силу недостаточности денежных средств данная информация была размещена позже 01.04.2021. Недостаточность финансирования стала возможной в том числе из-за уменьшения расходов РСТ Кировской области на разработку веб-сайта. Общество является микропредприятием, работает в убыток.

Согласно представленным данным решение судьи районного суда было получено Р. 23.08.2021, жалоба подана 26.08.2021. в связи с чем прихожу к выводу, что жалоба подана без нарушения срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Директор ООО "ЖКХ Сети" Р., а также должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты информации).

Согласно пп. 1, 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также порядку, способам и срокам её раскрытия.

Статьёй 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к субъектам розничных рынков отнесены: поставщики электрической энергии; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 сетевой организацией являюся организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Региональной службой по тарифам Кировской области для ООО "ЖКХ Сети" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом ООО "ЖКХ Сети" является субъектом естественной монополии, субъектом розничного рынка электрической энергии (сетевой организацией) и на основании п. 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии в разделами I, II Стандартов раскрытия информации.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте ООО "ЖКХ Сети" выявлено, что по состоянию на 01.04.2021 не раскрыта информация, предусмотренная абз.2, 3, 5, 9 п.19г, пп.19д, 19и, 19з, 19к, абз.2 п.19о, п.19п Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, подлежащая раскрытию до 01.03.2021.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а именно протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2021 года, решением правления РСТ Кировской области от 29.12.2020, выпиской из ЕГРН, приказом о назначении Р. директором ООО "ЖКХ Сети", иными материалами.

Факт не размещения на сайте юридического лица обязательной к раскрытию информации, предусмотренной абз.2, 3, 5, 9 п.19г, пп.19д, 19и, 19з, 19к, абз.2 п.19о, п.19п Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, Р. не отрицал.

Таким образом, квалификация действий Р. по ст. 9.15 КоАП РФ, как должностного лица, являющегося руководителем предприятия, ответственным за размещение соответствующей информации на сайте юридического лица, является правильной.

Назначая наказание в виде административного штрафа, должностное лицо не усмотрело оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также для замены административного наказания на предупреждение.

Судья районного суда с данными выводами согласился.

Вместе с тем, доводы жалобы в части назначенного наказания заслуживают внимание.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ), а цель административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает общие правила назначения административного наказания.

Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Р. является руководителем микропредприятия, включенного в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.11). Р. как руководитель предприятия, предпринимал попытки по созданию сайта, на котором должны была быть размещена информация, подлежащая раскрытию, однако из-за трудного материального положения это было сделано несвоевременно, что подтверждается представленными материалами, правонарушение совершено впервые.

Таким образом, обстоятельства совершенного правонарушения, его выявления, статус юридического лица, руководителем которого является Р., позволяют прийти к выводу о наличии оснований в рассматриваемом случае для применения положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В этой связи, нахожу возможным заменить назначенное директору ООО "ЖКХ Сети" Р. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, изменив постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда в соответствующей части.

Именно данное наказание будет отвечать целям статьи 3.1 КоАП РФ, являться соразмерным и справедливым.

Иных оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. N от 26 мая 2021 года и решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "ЖКХ Сети" Р. изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части приведенные акты оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка