Решение Кировского областного суда от 23 января 2020 года №77-538/2019, 77-22/2020

Принявший орган: Кировский областной суд
Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 77-538/2019, 77-22/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 77-22/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой М.В. на
постановление главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору Вопиловского Ю.В. N 52 от 07 ноября 2019 года,
решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крутоумовой ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору Вопиловского Ю.В. N 52 от 7 ноября 2019 года Крутоумова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 27 ноября 2019 года, принятым по жалобе Крутоумовой М.В., постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумова М.В. выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в виду кредиторской задолженности и дефицитом бюджета исполнять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращения угрозы возникновения пожара не представлялось возможным. Судом не было принято во внимание, что по её ходатайствам о выделении денежных средств в поселковую Думу денежные средства были выделены только на заполнение пожарного водоема в размере 45000 рублей. Кроме того, в течение года администрацией Подосиновского городского поселения заключаются договоры на ремонт двух пожарных водоемов в пгт.Подосиновец. Большинство выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте проверки N 59 от 27 сентября 2019 года, требуют больших финансовых затрат. Полагает, что ею как главой администрации Подосиновского городского поселения были предприняты все исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте проверки, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина в ее действиях отсутствует.
Глава администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумова М.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Нахожу возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, письменные пояснения Крутоумовой М.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей
Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ от 21.11.1994) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу положений статьи 19 Закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Статьей 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ от 22.07.2008) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008).
Статьей 68 Закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 предусмотрено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Согласно пунктам 16, 80 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Пунктами 8.6, 9.11 СП8.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований пункта 9.9 настоящего Свода правил.
Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.
Как следует из материалов дела в ходе проведенной в период с 12 по 27 сентября 2019 года плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории и в населенных пунктах <адрес> установлено, что глава администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумова М.В. не обеспечила выполнение вышеприведенные требования пожарной безопасности в населенных пунктах: <адрес> <адрес>, <адрес>, расположенных в границах <адрес>, допустив следующие нарушения:
NN 1- 40 не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов, расположенных на территории
-<адрес>, нет указателя, отсутствует заборная горловина, не утеплен, уровень воды 0,5 объема; <адрес>, отсутствует указатель, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, нет ограждения, разрушена заборная горловина, воды 0,5 объема, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует подъезд и площадка, отсутствует указатель, заборная горловина разрушена;
-<адрес>, разрушена заборная горловина, нет подъезда, не утеплен, отсутствует подъезд;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, нет воды, нет подъезда;
-<адрес>, нет указателя;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, нет подъезда;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, крышка заборной горловины не открывается;
-<адрес>, отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует вода;
-<адрес>, нет указателя, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен, нет подъезда;
-<адрес>, зарос кустарником, нет указателя, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, нет указателя, нет ограждения, разрушена заборная горловина, не утеплен, нет подъезда;
-<адрес>, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, зарос кустарником, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, не утеплен;
-<адрес>, зарос кустарником, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, отсутствует указатель;
-<адрес>, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, не утеплен, воды 0,5 объема;
-<адрес>, зарос кустарником, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, нет воды;
-<адрес>, разрушена заборная горловина, воды 0,5 объема, не утеплен;
-<адрес>, не утеплен, отсутствует подъезд;
-<адрес>, обрушен, нет воды; <адрес>, нет воды;
-<адрес>, разрушен, нет воды;
-<адрес>, обрушено перекрытие, нет подъезда;
NN 41 - 53 в <адрес> при численности населения 3678 человек не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров территория
-территория в границах <адрес>
-в границах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров;
-в границах <адрес> западнее <адрес>;
-в границах <адрес>;
-<адрес>;
-территория населенного пункта, ограниченная <адрес>, <адрес>, <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес>;
-северная часть <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес> - <адрес>;
-территория, ограниченная <адрес> - <адрес> - <адрес>;
54. в <адрес> при численности населения 237 человек территория населенного пункта за исключением 200 метрового радиуса от здания бывшей школы не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров;
55. в <адрес> при численности населения 277 человек территория населенного пункта: <адрес> не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров;
56. в <адрес> при численности населения 277 человек территория населенного пункта: <адрес> не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров;
57. в <адрес> при численности населения 212 человек территория населенного пункта: <адрес> не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров;
58. пожарный автомобиль, муниципальной пожарной охраны в <адрес> содержится в боксе без отопления, электроснабжения, телефонной связи.
Фактические обстоятельства совершения Крутоумовой М.В. нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки органа местного самоуправления от 28 августа 2019 N 59 (л.д.10-11), актом проверки N 59 органа государственной власти (местного самоуправления) от 27 сентября 2019 года (л.д.12-23), протоколом об административном правонарушении N 52 от 04 октября 2019 года (л.д.27-32), постановлением N 52 главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору от 07 ноября 2019 года (л.д.43-48), иными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судебной инстанции о наличии в деянии Крутоумовой М.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Вопреки доводам жалобы, судом правомерно установлено, что главой администрации не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В жалобе и письменных пояснениях Крутоумова М.В. фактически утверждает, что в её бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом ею приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.
Данный довод не может повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи незаконными.
Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе плановой проверки, сведения о проведении которой являются общедоступными.
Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ от 21.11.1994 финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Законом является расходным обязательством муниципального образования.
Ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности, как правильно отмечено в судебном решении, не требует значительных денежных средств, отсутствуют данные о проведении Крутоумовой М.В. надлежащей работы в части организации противопожарного водоснабжения, своевременного проведения ремонта и содержания в исправном состоянии пожарных водоемов, расположенных на территории муниципального образования.
Доказательств того, что Крутоумовой М.В. вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнения уставных задач, материалы дела не содержат.
Обращение Крутоумовой М.В. в представительный орган -Подосиновскую поселковую Думу для выделения денежных средств на обеспечение противопожарной безопасности нельзя признать достаточным для применений положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Крутоумовой М.В. не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Порядок и срок давности привлечения главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой М.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Крутоумовой М.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору Вопиловского Ю.В. N 52 от 7 ноября 2019 года, решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой М.В. оставить без изменения, жалобу главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой М.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать