Решение Кировского областного суда от 05 октября 2017 года №77-518/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 77-518/2017
 
г.Киров 05 октября 2017 года
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Кировского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры
на решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03 августа 2017 года по протесту Кировского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры на определение государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Никитиной С.В. от 23.05.2017г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н.,
установил:
по результатам проведенной Кировской транспортной прокуратурой в период с 17.04.2017г. по 21.04.2017г. проверки исполнения законодательства, направленного на безопасное обращение с отходами, Кировской дистанциейпути Горьковской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-10) и.о.Кировского транспортного прокурора руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области направлены материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главного инженера ПЧ-10 Пономарева В.Е. и специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н. Указано, что в ПЧ-10 допущены нарушения требований абз. 3, 11 п.2 ст.11, п.п.1 и 2 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в следующем. На момент проверки контроль за ведением учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных подразделениями отходов, контроль за соблюдением требований инструкции по обращению с опасными отходами, производство расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду с 20.02.2017г.осуществляются специалистом по охране труда 2категории Мезриным А.Н., не имеющим соответствующего обучения. Фактическое размещение отходов на территории площадки по адресу: г.Киров, ул.Бородулина, 21 не соответствовует утверждённой схеме: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак хранятся в месте хранения отработанных масел. Не разработан план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. В силу п.п.1.5-1.6 приказа от 09.01.2017г. № ГорПЧ-10-11 контроль за ведением учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещённых отходов подразделениями, контроль за соблюдениемтребований инструкции по обращению с опасными отходами в ПЧ-10 возложен на специалиста по охране труда 1 категории Савельеву М.А.Приказом начальника ПЧ-10 от 20.02.2017г. № 35/к с 20.02.2017г. на период отпуска по беременности и родам Савельевой М.А. на должность специалиста по охране труда 2 категории производственно-технического отдела ПЧ-10 переведён Мезрин А.Н.
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Никитиной С.В. от 23.05.2017г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), в отношении должностного лица специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н. отказано, поскольку в его должностные обязанности, не входят обязанности по обращению с отходами I - IV класса опасности.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03.08.2017г. по протесту Кировского транспортного прокурора определение государственного инспектора оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.
В протесте, поданном в Кировский областной суд, Кировский транспортный прокурор просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование указывает, что нарушения были допущены по причине ненадлежащего исполнения Мезриным А.Н. своих должностных обязанностей по контролю за ведением учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных подразделениями отходов, по контролю за соблюдением требований инструкции по обращению с опасными отходами, производству расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является деятельностью, связанной с обращением с отходами I - IV классов опасности.
Заслушав в судебном заседании областного суда Кировского транспортного прокурора Кузьмина Д.С., поддержавшего доводы протеста, представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Бердникова А.В., полагавшего, что в действиях Мезрина А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, Мезрина А.Н. пояснившего, что ведет статистический учет отходов и контролирует исполнение соответствующих договоров, заключенных предприятием, перемещением отходов не занимается, возражавшего в удовлетворении протеста, изучив представленные материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Доводы прокурора о наличии в действиях (бездействии) специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, мотивированы тем, что он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности, связанные с обращением с отходами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу п.1 ст.15 указанного Федерального закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается прокурором Мезрин А.Н. не имеет документа о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.
На специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н. возложены должностные обязанности по контролю за ведением учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по контролю за соблюдением требований инструкции по обращению с опасными отходами, по произведению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (приказы от 09.01.2017г., от 20.02.2017г.).
Данные должностные обязанности не относятся к обязанностям, связанным с обращением с отходами I-IV классов опасности.
Поскольку Мезрин А.Н. не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1 КоАП РФ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области 23.05.2017г. вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении в отношении специалиста по охране труда 2 категории ПЧ-10 Мезрина А.Н. дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся определения должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Определение должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе, и по доводам протеста, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 03 августа 2017 года оставить без изменения, протест Кировского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда
О.Н. Сметанина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка