Решение Кировского областного суда от 26 декабря 2019 года №77-516/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 77-516/2019
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Автотранспортное предприятие" Чураковой Н.В. на
постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Николаева А.Д. N 002103 от 07 октября 2019 года,
решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Автотранспортное предприятие",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Николаева А.Д. N 002103 от 07 октября 2019 года АО "Автотранспортное предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Кирова от 26 ноября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник АО "Автотранспортное предприятие" Чуракова Н.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу в отношении АО "Автотранспортное предприятие" в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, в неверной оценке имеющихся в деле доказательств.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав защитника АО "Автотранспортное предприятие" Чуракову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа Черанева А.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела или неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как следует из материалов, 23 сентября 2019 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Неврузовым Т.А. составлен протокол N 002123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении АО "Автотранспортное предприятие", согласно которому <дата> в 10 часов 25 минут по адресу: <адрес> выявлено, что АО "АТП" осуществляло деятельность по перевозке детей в количестве 23 человек на транспортном средстве - автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> по заказ-наряду по маршруту: <адрес> по путевому листу N 5213358862 от 09 августа 2019 года, под управлением водителя ФИО2 без договора фрахтования, заключенного в соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, при отсутствии в заказе-наряде от 09 августа 2019 года обязательных реквизитов, чем нарушены требования п.п. а, д, ж п. 4, п. 6,7,14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1177 от 17.12. 2013.
Протокол об административном правонарушении составлен по результатам планового осмотра, обследования транспортного средства, проведенного 09 августа 2019 года.
30 сентября 2019 года этим же должностным лицом вынесено постановление о привлечении АО "Автотранспортное предприятие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кашиным С.А. приведенное постановление от 30 сентября 2019 года отменено в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении N 002123 от 23 сентября 2019 года - неверно указана дата совершения административного правонарушения.
03 октября 2019 года в отношении АО "Автотранспортное предприятие" государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Николаевым А.Д. вновь составлен протокол N 002123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, с изменением лишь даты совершения административного правонарушения на 09 августа 2019 года.
07 октября 2019 года этим же должностным лицом вынесено постановление о привлечении АО "Автотранспортное предприятие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Таким образом, все вышеприведенные процессуальные действия должностных лиц имели место по одним и тем же обстоятельствам, выявленным 09 августа 2019 года по результатам планового осмотра, обследования транспортного средства, в рамках одного дела об административном правонарушении.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 26 ноября 2019 года постановление от 07 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника юридического лица - без удовлетворения.
Между тем, постановление должностного лица от 07 октября 2019 года и решение судьи приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, что фактически произошло после принятия 30 сентября 2019 года решения начальником Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кашиным С.А., нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
В силу вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устранение допущенного нарушения на стадии проверки законности постановления по делу об административном правонарушении невозможно.
Следовательно, после принятия вышестоящим должностным лицом решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, которое не оспорено, вступило в законную силу, возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих актов.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 07 октября 2019 года и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Николаева А.Д. N 002103 от 07 октября 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Автотранспортное предприятие" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка