Решение Кировского областного суда от 17 декабря 2019 года №77-503/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 77-503/2019
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" на постановление главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гурина С.А. от 15 октября 2019 года N 75, решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 18 ноября 2019 года, принятое по жалобе МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" на данное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного учреждения "Слободская городская библиотека им. А. Грина",
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гурина С.А. от 15.10.2019 г. МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.
Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 18.11.2019 г. указанное постановление должностного лица изменено, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель юридического лица - директор МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" (далее - Библиотека) Болтачева О.Г. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи в части назначенного наказания. Находя решение необоснованным, приводит доводы, аналогичные заявленным судье районного суда. Обращает внимание, что Библиотека является некоммерческой организацией, а финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы. Учредителем Библиотеки является МО "Город Слободской", полномочия которого осуществляет администрация г. Слободского. С 2012 года Библиотека в соответствии с исполнительным листом от 02.11.2012 г. устраняет нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, проводя работы по оборудованию в помещениях отделов металлических стеллажей. Согласно подсчетам на их приобретение необходимо <данные изъяты> рублей. В связи со сложностью исполнения бюджета города и отсутствием дополнительных доходных источников данные требования в полном объеме не выполнены, на данный момент требуется еще <данные изъяты> рублей. Полагает, что Библиотека принимала достаточные входящие в ее компетенцию меры. На протяжении 5 лет на имя главы администрации направлялось большое количество просьб о выделении дополнительных ассигнований, и каждый раз в их выделении было отказано, либо ассигнования выделялись частично. При этом, кроме дополнительных ассигнований на выполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, Библиотекой ежегодно в годовой бюджет вносились предложения по другим сферам ее деятельности - коммунальные расходы, средства на очистку кровли от снега, подписку периодических изданий, текущие ремонты помещений, а также на мероприятия по пожарной безопасности, связанные с обслуживанием сигнализации и проверкой огнетушителей. Указывает, что на сегодняшний день Библиотекой исполняется новое предписание, полученное по итогам проверки от 30.09.2019 г., в частности, написано письмо главе города о выделении дополнительных ассигнований на монтаж в бухгалтерии пожарной сигнализации, получено коммерческое предложение на выполнение ее монтажа на сумму <данные изъяты> рублей, получен ответ от администрации города о том, что обращение Библиотеки планируется рассмотреть на заседании депутатской комиссии по бюджету в декабре 2019 года. Считает отсутствие дополнительного финансирования, предельный объем дефицита бюджета города, а также первоочередные мероприятия, предполагающие крупное финансирование по исполнению предписания и исполнительного листа, уважительной причиной. Кроме того, сообщает, что постановлением от 15.10.2019 г. ей как должностному лицу за нарушение ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 6.000 рублей, которое она в судебном порядке не оспаривает. С учетом изложенного, просит изменить определенную МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" меру наказания, снизив размер штрафа до 30.000 рублей.
Главный государственный инспектор Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гурин С.А. извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица.
Законный представитель юридического лица - МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" Болтачева О.Г. в судебном заседании свою жалобу поддержала, просила снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав законного представителя МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина", прихожу к следующему.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статей 2 и 20 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 указанного Федерального закона разработан свод правил "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 175, который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
В соответствии со статьей 89 указанного Федерального закона разработан свод правил "СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 171, который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от 150.000 рублей до 200.000 рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гурина С.А. от 03.09.2019 г. N 67 государственным инспектором Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Лопаткиным А.В. в период 25 и 30 сентября 2019 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.
30.09.2019 г. по результатам проверки государственным инспектором Лопаткиным А.В. составлен акт проверки N 67, в котором указано на выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности со стороны юридического лица - МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" в помещениях здания по адресу: <адрес>
03.10.2019 г. по факту выявленных нарушений этим же должностным лицом в отношении МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" составлен протокол N 86 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
15.10.2019 г. главным государственным инспектором Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гуриным С.А. вынесено обжалуемое постановление N 75, согласно которому <дата>. в здании МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований пожарной безопасности со стороны данного юридического лица, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и юридическим лицом по существу не оспаривается.
Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина"" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судья районного суда верно указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" были приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований в области пожарной безопасности, недопущению совершения административного правонарушения. Не представлены такие доказательства и в областной суд. Также судьей обоснованно не установлено наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом действующих норм и правил.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного муниципального учреждения подлежит прекращению.
Наличие такого основания для прекращения дела не усматриваю. Доводы законного представителя МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина", аналогичные приведенным в жалобе, поданной в областной суд, получили оценку судьи районного суда, который пришел к правильному выводу, что оборудование светильников колпаками и изменение направления открывания двери из помещения отдела православной литературы не требуют финансовых вложений, а оборудование помещения бухгалтерии АУПС не является неисполнимым, и у юридического лица имелся достаточный период времени для устранения нарушения. Представленные же законным представителем МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" запросы о выделении дополнительных ассигнований не содержат информации о том, что указанным учреждением направлялся целевой запрос на выделение бюджетных ассигнований именно для оборудования помещения бухгалтерии АУПС, и в этом учреждению было отказано.
Административное наказание МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" было назначено должностным лицом в наименьшем размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" на постановление по делу об административном правонарушении, применил положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил указанному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 рублей, составляющем половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, возможность дальнейшего снижения наказания и его назначения в размере менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией указанной части статьи КоАП РФ, законом не предусмотрена.
Отсутствие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" от ответственности в связи с малозначительностью, а также для назначения наказания в виде предупреждения должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении и судьей районного суда в решении по жалобе на данное постановление должным образом мотивировано. Обоснованность данных выводов сомнений не вызывает.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина", допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 18 ноября 2019 года и постановление главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору Гурина С.А. от 15 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу МКУ "Слободская городская библиотека им. А. Грина" - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка