Решение Кировского областного суда от 17 декабря 2019 года №77-502/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 77-502/2019
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО "Тандер" на постановление главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попырина Д.Н. от 5 сентября 2019 года N 47, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28 октября 2019 года, принятое по жалобе АО "Тандер" на данное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Тандер",
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попырина Д.Н. от 05.09.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28.10.2019 г., АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, АО "Тандер" выражает несогласие с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица, приводя доводы, аналогичные заявленным судье районного суда, указывая, в частности, что при назначении наказания не приняты во внимание обстоятельства того, что АО "Тандер" устранило выявленное административное правонарушение, а допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Полагает, что, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованию справедливости, быть соразмерными характеру совершенного деяния, степени его общественной опасности, принимая во внимание отсутствие тяжких последствий правонарушения, мера административного взыскания в виде штрафа в размере 150.000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носит по отношению к АО "Тандер" карательный, а не превентивный характер, приведет к чрезмерному ограничению экономической свободы и не будет отвечать целям административной ответственности. Просит изменить решение судьи и постановление должностного лица в части размера наказания, назначить наказание с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Представитель юридического лица - АО "Тандер", а также должностные лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вятскополянского района и города Вятские Поляны ГУ МЧС России по Кировской области извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание никто из участников производства по делу не явился. Представитель АО "Тандер" Николаев Д.А. просил в жалобе рассмотреть ее без участия представителя юридического лица. Главный государственный инспектор Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попырин Д.Н. также просил рассмотреть жалобу без его участия.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статей 2 и 20 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 84 этого Федерального закона разработан "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 173, который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от 150.000 рублей до 200.000 рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попырина Д.Н. от 31.05.2019 г. N 45 государственным инспектором Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Мухаметзяновым Р.Р. в период 24, 26 и 28 июня 2019 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения АО "Тандер" требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.
28.06.2019 г. по результатам проверки государственным инспектором Мухаметзяновым Р.Р. составлен акт проверки N 45, в котором указано на выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности со стороны юридического лица - АО "Тандер" в помещении магазина по адресу: <адрес>
22.07.2019 г. по факту выявленных нарушений этим же должностным лицом в отношении АО "Тандер" составлен протокол N 47 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
05.09.2019 г. главным государственным инспектором Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попыриным Д.Н. вынесено обжалуемое постановление N 47, согласно которому на основании договора субаренды от 27.04.2016 г. АО "Тандер" арендует помещения по адресу: <адрес>, и на данное юридическое лицо возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в помещениях, используемых в процессе осуществления деятельности. 28.06.2019 г. в 16 часов по окончании плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" по указанному адресу выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и юридическим лицом по существу не оспаривается.
Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в наименьшем размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судья районного суда правильно указал, что в материалах дела отсутствуют и юридическим лицом не были представлены доказательства, подтверждающие, что АО "Тандер" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, а также доказательства устранения выявленных нарушений. Не представлены такие доказательства и в областной суд.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрена при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.
Доводы жалобы, поданной в областной суд, аналогичны доводам жалобы, поданной АО "Тандер" в районный суд, и касаются наличия оснований для применения к АО "Тандер" положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, со ссылкой, в частности, на то, что допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Указанные доводы являлись предметом оценки судьи районного суда, который верно, с учетом характера совершенного правонарушения, несущего прямую угрозу жизни и здоровью человека, имущественного и финансового положения АО "Тандер", не являющегося финансово несостоятельным лицом, не нашел исключительных обстоятельств, дающих основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обоснованность данных выводов сомнений не вызывает. При этом каких-либо сведений о плохом имущественном и финансовом положении АО "Тандер" в материалах дела не содержится и не представлено на стадии обжалования вынесенного по делу постановления. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, указанных в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО "Тандер", допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28 октября 2019 года и постановление главного государственного инспектора Вятскополянского района и города Вятские Поляны по пожарному надзору Попырина Д.Н. от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу АО "Тандер" - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка