Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 77-500/2021

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Зинченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении заместителя генерального директора акционерного общества "Омскоблавторанс" (далее по тексту - АО "Омскоблавтотранс") Рыбакова Сергея Ивановича по его жалобе на решение судьи Кировского районного суда г. Омска от 22 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) Флягиной С.В. от 16 апреля 2021 года заместитель генерального директора по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций АО "Омскоблавтотранс" Рыбаков С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Рыбаков С.И. обжаловал постановление в районный суд.

Решением Кировского районного суда г. Омска от 22 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, Рыбаков С.И. просит постановление и решение отменить, назначить наказание в виде предупреждения. Указывает, что административным органом и судом не приняты во внимание все обстоятельства дела при назначении наказания. Считает, что не имел возможности провести проверку сведений в отношении сотрудников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Омского автовокзала, поскольку данные сотрудники не заключали с АО "Омскоблавтотранс" трудовые договоры, являются работниками ФГУП "УВО Минтранса России". Рыбаков С.И. имеет на иждивении несовершеннолетних детей, совершил правонарушение впервые, материалы дела не содержат доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства. Полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рыбаков С.И. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Кузьмина Т.Г. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам; должностное лицо Флягина С.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо административного органа, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 4 ст. 6 ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 названного Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Согласно п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1640 (далее по тексту - Требования N 1640), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению;

устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства;

организационно-распорядительным документом определить:

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

В силу пп. 12, 16 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфрастуктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1642 (далее по тексту - Требования N 1642), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 18 февраля 2021 года N 83-р в отношении АО "Омскоблавтотранс" в период с 1 по 29 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлось проведение мероприятий по надзору в части выполнения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам проверки были выявлены нарушения:

- АО "Омскоблавтотранс" не назначено лицо (лица) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств (пп. 2 п. 6 Требований N 1640);

- не представлена полная и достоверная информация для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; на момент проверки, используемые АО "Омскоблавтотранс" автобусы не внесены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3 п. 6 Требований N 1640);

- не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автобусов (пп. 4 п. 6 Требований N 1640);

- не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортных средств автобусов по внешним конструктивным границам транспортного средства (пп. 19 п. 6 Требований N 1640);

- не разработаны организационно-распорядительные документы: перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ТС; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (пп. 25 п. 6 Требований N 1640);

- не проведена проверка лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 12 п. 7 Требований N 1642);

- не проинформировано Федеральное дорожное агентство о переходе права пользования ОТИ на ином законном основании (в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры не внесены изменения, в части субъекта транспортной инфраструктуры числится ООО "Полтавскавтотранс", но в настоящее время используется АО "Омскоблавтотранс", по автостанции р.п. Черлак субъектом значится АО "Омскоблавтотранс", но в настоящее время используется ООО "Черлакавтотранс") (пп. 16 п. 7 Требований N 1642).

АО "Омскоблавтотранс" по смыслу ч. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" является субъектом транспортной инфраструктуры - юридическим лицом, владеющим и использующим объекты транспортной инфраструктуры (автовокзалы и автостанции) и транспортные средства (автобусы).

Рыбаков С.И. занимает должность заместителя генерального директора АО "Омскоблавтотранс" по безопасности и организации деятельности автовокзалов и автостанций, является ответственным за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Факт выявления вышеназванных нарушений послужил поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора АО "Омскоблавтотранс" Рыбакова С.И. и последующего вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: распоряжением о проведении плановой выездной проверки АО "Омскоблавтотранс" от 18 февраля 2021 года (л.д. 29-32); актом проверки АО "Омскоблавтотранс" от 29 марта 2021 года (л.д. 36-47); актом проверки с использованием тест-объекта и тест-предмета (48-50); объяснением Ф.Д.А. (л.д. 54); объяснением В.А.А. (л.д. 55); объяснением Ч.А.С. (л.д. 56); фотоматериалом (л.д. 57-61); предписаниями об устранении нарушений (л.д. 62-64, 65-67); протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2021 года (л.д. 71-81); должностной инструкцией заместителя генерального директора по безопасности (л.д. 105-112); приказом о переводе работника на другую работу (л.д. 113); приказом о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности (л.д. 114-115); удостоверением о повышении квалификации Рыбакова С.И. (л.д. 117), иными доказательствами, оцененными в совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Рассматривая жалобу заявителя, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления должностного лица Ространснадзора.

В ходе рассмотрения жалобы защитой не оспариваются нарушения, выявленные административным органом, за исключением отсутствия проверки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Так, по мнению заявителя, Рыбаков С.И. не имел возможности провести проверку сведений в отношении сотрудников сибирского филиала ФГУП "УВО Минтранса России", с которым у АО "Омскоблавтотранс" заключен договор от 24 февраля 2021 года, поэтому обязанность проверки сведений в отношении вышеуказанных лиц лежит на ФГУП "УВО Минтранса России".

Данный довод жалобы является несостоятельным и подлежит отклонению в виду следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном названным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, в том числе пояснений должностного лица административного органа, данных судье областного суда, на автовокзале г. Омска проведены проверочные мероприятия с использованием тест-объекта и тест-системы и установлено, что из 12 сотрудников ФГУП "УВО Минтранса России" только у 4 (С.С.Г., Т.В.П., С.Д.В., Ч.К.С.) имеются свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Я.А.А., Н.А.В., В.А.А., К.Ю.В., Б.Ю.Ю., С.В.А., П.А.А., Т.Ю.А. указанных свидетельств не имеют.

Действительно, между АО "Омскоблавтотранс" (заказчик) и ФГУП "УВО Минтранса России" (исполнитель) 24 февраля 2021 года заключен договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры заказчика от актов незаконного вмешательства. В силу п.2.1.3 договора работники транспортной безопасности должны быть аттестованы по 4, 5 категории.

Несмотря на то, что охрана автовокзала г. Омска осуществляется работниками ФГУП "УВО Минтранса России", обязанность проверять сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или выполняющих такую работу, возложена пп. 12 п. 7 Требований N 1642 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на субъекта транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является АО "Омскоблавтотранс".

В соответствии с ч. 10 ст. 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности" ведение Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности осуществляет Федеральное дорожное агентство "Росавтодор", который размещен на официальном сайте ФДА "Росавтодор", и позволяет получить сведения о наличии или отсутствии у сотрудника соответствующего свидетельства.

В свою очередь, по условиям договора от 24 февраля 2021 года заказчик вправе осуществлять плановые и внеплановые проверки, контроль за ходом услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, получать информацию и знакомиться с документами об оказании услуг и т.п. (п. 2.3.15, п. 2.4).

Кроме того, должностной инструкцией Рыбакова С.И. установлена обязанность последнего по осуществлению организации и контроля за режимно-охранными мероприятиями по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п. 2.1.1, п. 2.1.17)

Таким образом, в силу законодательных предписаний и положений договора, вопреки доводам жалобы, нарушение пп. 12 п. 7 Требований N 1642 вменено Рыбакову С.И. правильно. Ссылки защитника на отсутствие вины Рыбакова С.И. в данном нарушении во внимание приняты быть не могут.

Довод жалобы об изменении административного наказания на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исходя из существа выявленных нарушений, последние могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также АО "Омскобавтотранс" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается данными Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющегося в открытом доступе в телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 122).

Доводы жалобы о том, что возможна замена административного штрафа предупреждением работнику любого юридического лица основаны на неверном толковании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.