Решение Верховного суда Республики Татарстан от 07 марта 2018 года №77-498/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2018 года Дело N 77-498/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Л.М. Хакимовой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова на решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Айрата Хадисовича Сахибуллина.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья,
УСТАНОВИЛ:
постановлением NА05-1449/2017 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) С.В. Павлова от 18 октября 2017 года, руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Исполком Зеленодольского района) А.Х. Сахибуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник А.Х. Сахибуллина - Ю.Н. Нечаева обратилась с жалобой в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.
Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 8 февраля 2018 года? постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении А.Х. Сахибуллина прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи городского суда отменить, как незаконное и необоснованное, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
А.Х. Сахибуллин в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон N135-ФЗ).
Статьями 23, 25 Федерального закона N135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган помимо прочего вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о торговле).
Статьи 13, 14 названного закона устанавливают антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети.
В частности, в целях поддержки малого и среднего бизнеса на рынке услуг розничной торговли Законом о торговле установлены ограничения на приобретение дополнительных торговых площадей для целей торговой деятельности, которые распространяются на торговые сети, доля которых превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе, в границах муниципального района, городского округа.
Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 18 октября 2017 года, руководитель Исполкома Зеленодольского района А.Х. Сахибуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В связи с неоднократным обращением предпринимателей по вопросу высокой экономической концентрации торговых сетей на территории муниципальных образований Республики Татарстан, в целях создания благоприятной конкурентной среды для местных предпринимателей в рамках осуществления контроля УФАС по РТ, руководствуясь статьями 23, 25 Федерального закона N135-ФЗ в адрес руководителей Исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в том числе, в адрес руководителя Исполкома Зеленодольского района направлен запрос (исх. NИП-05/10900 от 05.07.2017г.) о представлении в срок 10 дней со дня получения настоящего запроса, информации об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципальных образований в 2014-2016 годах по форме согласно Приложению. Руководителем Исполкома Зеленодольского района запрос получен 5 июля 2017 года (вх. N03-1/10921). В адрес УФАС по РТ поступил ответ (вх. N12255) от 11 июля 2017 года.
Вместе с тем, представленный ответ не соответствует форме запроса и содержит только информацию об общем обороте розничной торговли продовольственных товаров в границах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Данные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении А.Х. Сахибуллина дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Пересматривая дело по жалобе на постановление заместителя руководителя УФАС по РТ С.В. Павлова от 18 октября 2017 года, и принимая оспариваемое решение, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
В обоснование заявленных требований в представленной жалобе должностное лицо указывает на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Применительно к диспозиции статьи 19.8 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 23, части 1 статьи 25, статей 39 и 44 Федерального закона N135-ФЗ, пункта 7.20 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 года N64926, антимонопольному органу в целях реализации возложенных функций, в том числе, при рассмотрении заявлений (материалов) о нарушении антимонопольного законодательства, предоставлены полномочия в частности, на получение от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц) документов, письменных и устных объяснений и иной информации, необходимой для осуществления своих полномочий.
При этом предполагается, что антимонопольный орган направляет соответствующий запрос тому лицу, которое действительно способно его исполнить ввиду наличия у него необходимых сведений и (или) документов. Выбор антимонопольным органом адресата запроса не может рассматриваться как произвольный (случайный) или основанный на игнорировании информации, находящейся в открытом доступе.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ выражается в частности, в непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, его территориальные органы сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением В случае, если орган (должностное лицо), не обладают информацией (документами), которые были у них запрошены, последние вправе сообщить о невозможности исполнения запроса ввиду отсутствия у адресата запроса интересующих антимонопольный орган сведений (документов).
Частью 4 статьи 20 Закона о торговле предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, порядком его формирования. Торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из содержания Приложения к запросу УФАС по РТ следует, что помимо информации об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципального образования, антимонопольным органом дополнительно запрошены сведения о хозяйствующих субъектах, содержащиеся в торговом реестре.
Порядок формирования и представления информации, содержащейся в торговом реестре регламентированы положениями Приказа Минпромторга Российской Федерации от 16 июля 2010 года N602, в соответствии с которыми информация, содержащаяся в торговом реестре, предоставляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим ведение торгового реестра. Информация, содержащаяся в торговом реестре, предоставляется в том числе, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и в Федеральную службу государственной статистики обобщенные сведения.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2011 года N 301, уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан по вопросам формирования и ведения торгового реестра Республики Татарстан является Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан. В торговом реестре отражается в том числе, информация о наименовании организации, юридическом адресе, организационно-правовой форме, о виде деятельности, формах собственности и др.
При этом данное постановление не содержит положений императивного характера, возлагающие на хозяйствующие субъекты обязанность уведомить орган местного самоуправления по месту нахождения торгового объекта об открытии такого объекта и о начале осуществления своей деятельности.
Во исполнение статьи 14 Закона о торговле, постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2010 года N305 утверждена Методика расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (далее - Методика расчета).
Объем всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле, в денежном выражении за финансовый год является показателем оборота розничной торговли продовольственными товарами, который приводится в фактических ценах продажи таких товаров, включающих в том числе, торговую наценку, налог на добавленную стоимость и иные обязательные платежи
В соответствии с пунктами 2, 8 названного документа, информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в том числе, в границах муниципального района, размещается органами статистики на своем официальном сайте в сети Интернет ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований.
Из анализа названных норм следует, что расчет общего оборота розничной торговли продовольственными товарами производится Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами на основе данных федерального статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами, и размещается Федеральной службой государственной статистики на ее официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 октября 2016 года N598, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан - "Татарстанстат" является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), действующим на территории Республики Татарстан, находящегося в пределах Приволжского федерального округа. "Татарстанстат" осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Республике Татарстан Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.
В настоящее время указанные статистические данные доступны всем заинтересованным пользователям. То есть, владея информацией об общем обороте розничной торговли в регионе, заинтересованное лицо (орган) вправе самостоятельно рассчитать долю каждого хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность розничной реализации продовольственных товаров по формуле, указанной в Методике расчета.
Следовательно, для выявления хозяйствующих субъектов, которые подлежат проверке, антимонопольному органу необходимо произвести расчет долей хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) в объеме всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах муниципального района.
С этой целью антимонопольный орган вправе истребовать необходимую информацию у соответствующих органов, каковыми в данном случае являются Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан относительно сведений, отражаемых в торговом реестре и территориальный орган Федеральной службы государственной статистики - Татарстанстат относительно сведений об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных тем или иным хозяйствующим субъектом в границах того или иного муниципального района Республики Татарстан, городского округа.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, запрашиваемая УФАС по РТ информация по форме, согласно приложению к запросу (исх. NИП-05/10900 от 05.07.2017г.), не могла быть представлена Исполкомом Зеленодольского района в полном объеме по объективным причинам.
Таким образом, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление, со ссылкой на отсутствие доказательств, объективно подтверждающих нарушение заявителем требований части 1 статьи 25 Федерального закона N135-ФЗ, а само требование УФАС по РТ о предоставлении информации, не имеющейся в распоряжении Исполкома Зеленодольского района, не может быть признано основанным на законе.
Выводы в решении судьи мотивированы, со ссылкой на анализ представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей городского суда оценкой имеющихся в деле доказательств не имеется.
Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению о нарушении и неправильном применении норм материального права, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не влекут отмены или изменения решения судьи городского суда.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи городского суда, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
При оценке доводов жалобы также необходимо исходить из того, что в соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу приведенных положений при пересмотре постановления (решения) по делу об административном правонарушении их отмена не допускается, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела, либо усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заявляя требование об отмене решения судьи городского суда, должностное лицо фактически не приводит в жалобе доводы о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные в жалобе нарушения относятся к нарушениям норм материального права.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно.
При таком положении, оснований для отмены или изменения решения судьи городского суда, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года, вынесенное в отношении Айрата Хадисовича Сахибуллина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка