Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 77-49/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 77-49/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по протесту прокурора Кировского района г.Томска на постановление судьи Ленинского районного суда г.Томска от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Форма Маркет",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Томска от 11.03.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Форма Маркет" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кировского района г.Томска обратился с протестом, в котором просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование своих требований прокурор, ссылаясь на положения КоАП РФ, постановлений Пленумов ВС РФ и фактические обстоятельства дела, указывает на надлежащее уведомление ООО "Форма Маркет" о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2019.
В судебном заседании прокурор Ярцева Е.Г. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.
Защитник ООО "Форма Маркет" Шалыгина С.Ю. просила оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ является наказуемым умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непредоставление ООО "Форма Маркет" прокурору Кировского района г.Томска в полном объеме сведений, перечисленных в требовании от 05.12.2018.
В целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, 14.01.2019 в адрес директора ООО "Форма Маркет" Оглоблиной О.А. на адрес: г.Томск, пр.Мира, 15/1 прокурором почтовым отправлением направлено требование N578ж-2018 о необходимости явиться в прокуратуру Кировского района г.Томска 30.01.2019 к 12 ч. Указанному отправлению присвоен уникальный идентификационный номер 63402957485104 (л.д. 14).
30.01.2019 прокурором Кировского района г.Томска без участия законного представителя или защитника ООО "Форма Маркет" вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве.
Вместе с тем, согласно сведениям о получении почтового сообщения с идентификатором N63402957485104, письмо с указанным требованием было получено адресатом 06.02.2019 (л.д. 32), то есть позже даты вынесения названного постановления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Необходимо учитывать, что при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В силу ч.1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления.
Статьей 28.2 названного кодекса установлено, что законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие указанного лица только в случае, если оно извещено в установленном порядке о данном процессуальном действии и не явилось.
В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Учитывая вышеизложенные требования закона в совокупности с названными обстоятельствами, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором до момента получения юридическим лицом (законным представителем либо защитником) уведомления о дате, времени и месте его составления, при отсутствии объективных доказательств, подтверждающих факт получения обществом требования о явке для составлении указанного процессуального документа.
С учетом изложенного, судьей районного суда верно указано в тексте обжалуемого постановления от 11.03.2019 на необходимость прекращения производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам протеста, указанный вывод соответствует разъяснениям, данным Пленумом ВС РФ в п. 6 постановления N 5 от 24.03.2005, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.
Такие данные в деле на момент вынесения постановления от 30.01.2019 отсутствовали.
Более того, согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи, а затем возвращается отправителю.
Учитывая, что направленное в адрес ООО "Форма Маркет" прокурором письмо действительно не имело разряда "судебное", соответствующие требования нормативных актов о доставке таких категорий почтовых отправлений на данные отношения не распространяются.
Вместе с тем в силу вышеназванных положений закона и разъяснений о его применении, должностные лица, уполномоченные на составление протокола (постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении не вправе принимать соответствующее процессуальное решение до момента получения в каком-либо виде сведений о вручении лицу, привлекаемому к ответственности, соответствующего уведомления, либо сведений об отсутствии адресата по указанному адресу, выбытии, либо отказе от получения почтового отправления.
Доводы протеста прокурора об обратном основаны на неверном толковании закона, а потому подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Форма Маркет" оставить без изменения, протест прокурора Кировского района г.Томска - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
